AMENDEMENT

I. – Créer le programme :

Nouvelle-Calédonie : Aides à la reconstruction des infrastructures publiques

II. – En conséquence, modifier ainsi les crédits des programmes :

(en euros)

Programmes	Autorisations d’engagement		Crédits de paiement
	+	-	+	-
Emploi outre-mer dont titre 2		400 000 000		150 000 000
Conditions de vie outre-mer
Aide à la reconstruction de la Nouvelle-Calédonie	400 000 000		150 000 000
TOTAL	400 000 000	400 000 000	150 000 000	150 000 000
SOLDE	0		0

La Nouvelle-Calédonie sort exsangue des événements qui ont débuté le 13 mai dernier. 742 entreprises dégradées, pillées ou incendiées, des milliers de sociétés indirectement impactées par la crise avec une baisse entre 20 et 70% de leur chiffre d’affaires à l’heure actuelle, 1 000 entreprises individuelles radiées, 29 000 Calédoniens au chômage (22 000 au chômage partiel et 7 000 au chômage total) soit 32% des 68 000 salariés du secteur privé.

La contraction du PIB calédonien est estimée entre 20 et 30%.

À la fin octobre, les compagnies d’assurance n’avaient versé aux entreprises calédoniennes sinistrées que 10% des indemnisations attendues.

La perte de recettes fiscales, douanières et sociales est estimée pour l’année 2024 à 600 millions d’euros, c'est-à-dire un tiers des recettes fiscales du pays, et près de 20% des cotisations sociales, en sachant qu’un tiers d’entre elles sont aujourd’hui acquittées au titre des régimes de chômage.

Les estimations des destructions causées directement par les émeutes du 13 mai s’élèvent à 2,2 milliards d’euros de dégâts, dont 400 millions d’euros d’infrastructures publiques.

Pour les collectivités locales, notamment celles qui doivent faire face à la nécessaire reconstruction de leurs infrastructures publiques (routières, sanitaires, scolaires, de transport…), la perte d’un tiers de leurs ressources associée à l’absence d’indemnisations des assurances, à l’impossibilité de recourir à l’emprunt et à l’urgence de restaurer les services publics implique un accompagnement financier de l’État afin de pouvoir les engager dès 2025.

Par ailleurs, ce soutien financier permettra d’engager une relance de l’activité des entreprises des secteurs concernés. La consommation des ménages calédoniens étant en voie d’effondrement, l’investissement privé et public constitue le seul levier de croissance susceptible d’être actionné pour assurer la survie économique et sociale du pays en 2025.

La France a toujours été aux côtés de ses collectivités ultramarines lorsqu’elles étaient frappées par des catastrophes d’une ampleur telle qu’elles n’étaient pas en capacité d’y faire face. Tel a été le cas notamment après le passage du cyclone Irma à Saint-Martin et Saint-Barthélemy au travers d’un soutien financier massif, représentant plus de 50% du PIB de ces îles, cette contribution de l’État constituant une « manifestation de la solidarité nationale, malgré l’autonomie fiscale de ces deux îles » selon les termes du gouvernement.

C’est dans ce cadre que le Congrès de la Nouvelle-Calédonie a adopté à la quasi-unanimité la résolution n° 435 du 28 août 2024 demandant à l’État d’adopter « un plan de reconstruction et d’accompagnement de la Nouvelle-Calédonie (…) pour éviter la mort économique et sociale du pays ».

Compte tenu de l’ampleur des dégâts aux infrastructures publiques (400 millions d’euros) et du temps nécessaire au lancement des premiers chantiers de reconstruction, le présent amendement propose d’inscrire une AP de 400 millions d’euros mais de prévoir des crédits de paiement à hauteur de 150 millions d’euros.

Le présent amendement s’inscrit dans cette perspective qui implique la définition d’un cadre conventionnel pluriannuel entre l’État et la Nouvelle-Calédonie, permettant d’assurer jusqu’au 31 décembre 2025 la compensation des pertes de recettes fiscales, douanières et sociale provoquées par les émeutes du 13 mai et le financement des régimes d’assurance chômage partiel et total le temps pour la Nouvelle-Calédonie de retrouver une activité économique créatrice d’emplois. Un comité stratégique de suivi de la convention cadre pluriannuelle veillera à s’assurer de la trajectoire de retour à l’équilibre des finances du territoire au moyen des réformes prévues à cette fin.

Cet amendement a été préparé par l’ensemble des groupes politiques non indépendantistes et indépendantistes du congrès, le président du gouvernement, les présidents de provinces et les présidents d’associations de maires qui en ont validé le contenu en comité interinstitutionnel le 4 novembre dernier, et pour lequel un courrier du même jour demande le soutien de l’ensemble des groupes de l’Assemblée nationale et du Sénat.

Contraints par l'article 40 de la Constitution, les membres du groupe CRCE-K se trouvent dans l'obligation de devoir compenser toute majoration de crédit par une minoration du même montant. Pour assurer la recevabilité financière de cet amendement, il est proposé de le gager en prélevant 400 millions d’euros en autorisations d’engagement et 150 millions d’euros en crédits de paiement à l’action 01 « Soutien aux entreprises » du programme 138 « Emploi outre-mer » à destination d’un nouveau programme intitulé « Nouvelle-Calédonie : Aides à la reconstruction des infrastructures publiques » doté de 400 millions d’euros en autorisations d’engagement et 150 millions d’euros en crédits de paiement.

Notre intention n’est pas de ponctionner un programme et nous appelons le gouvernement à lever ce gage.