Question de M. PASTOR Jean-Marc (Tarn - SOC) publiée le 27/11/2003
M. Jean-Marc Pastor appelle l'attention de M. le ministre de la culture et de la communication sur les conséquences de l'autorisation relative à l'ouverture de la publicité télévisée qu'il vient d'attribuer par décret aux enseignes de la grande distribution. Cette possibilité qui leur est offerte entraîne une vive inquiétude des artisans des métiers de l'ameublement qui craignent à juste titre une véritable distorsion de concurrence résultant de la puissance financière de la grande distribution. Celle-ci ne manquerait pas alors de faire disparaître des centres villes et des territoires ruraux bon nombre de commerces et d'entreprises, participerait à l'accélération de la désertification rurale, déséquilibrerait toute notre société et entraînerait par là même la perte de savoir-faire issus de ces métiers d'art comme les ébénistes, les tapissiers, les décorateurs, les encadreurs, ... La publication de ce décret, en l'absence totale de concertation avec les organisations représentatives, aura donc des conséquences désastreuses en terme d'emplois et d'activité économique. C'est pourquoi il lui demande de bien vouloir lui les préciser les mesures qu'il entend mettre en oeuvre pour répondre concrètement, avec pragmatisme, aux légitimes craintes de tout ce secteur d'activité ainsi que des élus locaux.
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Réponse du Ministère de la culture et de la communication publiée le 25/12/2003
Le ministre de la culture et de la communication partage pleinement le souci manifesté par l'honorable parlementaire de veiller à l'équilibre de la grande distribution avec les commerces de proximité qu'il importe de préserver. Le Gouvernement est à cet égard conscient du rôle essentiel du commerce indépendant et de l'artisanat qui participe à la lutte contre la désertification du monde rural et constitue un vecteur de développement durable du territoire national. La préservation d'un tissu commercial et artisanal diversifié a ainsi été une donnée importante prise en considération dans le traitement du dossier des secteurs interdits de publicité télévisée. Le Gouvernement a dû également intégrer dans sa décision les contraintes juridiques communautaires. Il convient en effet de rappeler que la France a été contrainte de modifier sa réglementation en la matière. En effet, le décret du 7 octobre 2003 modifiant le décret du 27 mars 1992 fait suite à une mise en demeure de la Commission européenne qui considérait que l'exclusion des secteurs de la presse, du cinéma, de l'édition et de la distribution de l'accès à la publicité télévisée n'était pas proportionnée aux objectifs de sauvegarde du petit commerce, du pluralisme des médias et de diversité culturelle invoqués par la France au soutien de la légalité de son cadre juridique. En l'absence de modification de notre réglementation, la Commission aurait prononcé un avis motivé à l'encontre de la France entraînant la saisine de la Cour de justice des communautés européennes. L'issue de cette procédure risquait d'amener la condamnation de la France et de provoquer une dérégulation brutale bouleversant l'économie de l'ensemble des secteurs concernés. Aussi, le Gouvernement a cherché à concilier la préservation des équilibres économiques avec les contraintes juridiques communautaires. La recherche de ce nouvel équilibre s'est opérée après une consultation ouverte à l'ensemble des professionnels concernés afin de proposer des modalités d'ouverture négociées et maîtrisées. La concertation ainsi menée a permis de dégager un scénario d'ouverture maîtrisée et progressive du secteur de la distribution ; maîtrisée dans la mesure où elle préserve une interdiction relative aux opérations commerciales de promotion sur le territoire métropolitain, progressive car l'ouverture s'échelonnera dans le temps selon le type de supports télévisuels, sur les chaînes locales et sur les chaînes du câble et du satellite au 1er janvier 2004, sur la télévision numérique terrestre dès son lancement et sur les chaînes nationales hertziennes analogiques au 1er janvier 2007. Le critère, choisi par le Gouvernement, du maintien de l'interdiction de la publicité sur les opérations commerciales de promotion est le plus à même de préserver l'équilibre entre les grandes surfaces et le commerce indépendant. Le calendrier retenu permet quant à lui une levée progressive de l'interdiction qui débutera avec les télévisions locales et thématiques dont les tarifs d'annonces publicitaires seront accessibles au commerce de proximité.
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