II. UN TRAVAIL SOUS CONTRAINTES
Votre rapporteur spécial a dressé un tableau très sombre du travail pénitentiaire : taux d'activité réduit, rémunérations dérisoires et pouvoir d'achat très faible, mauvaises conditions de travail et faibles perspectives de réinsertion professionnelle. Il tient à souligner qu'une grande part des difficultés que connaît le travail pénitentiaire tient aux contraintes qui s'exercent sur le monde carcéral.
La première est évidemment l'absence de liberté. Peut-il y avoir travail sans liberté ? Sur le plan économique, la réponse n'est pas évidente. Il n'y a ni liberté de choix de la main-d'oeuvre, ni liberté de choix de la localisation, ni liberté de choix de la disposition de l'atelier, ni liberté de choix des horaires de travail, etc...Bref, les directeurs d'établissement, les chefs d'atelier et les gestionnaires du travail pénitentiaire, conscients de la nécessité de développer le travail des détenus, sont confrontés à une situation qui peut paraître de prime abord inextricable.
A. FAIRE AVEC LES DÉTENUS
Contrairement au monde du travail « libre » où l'employeur choisit ses salariés, le monde carcéral se caractérise par une donnée évidente qui a néanmoins des conséquences importantes : le détenu ne choisit pas la prison et les gestionnaires du travail pénitentiaire ne choisissent pas la main-d'oeuvre pénale.
Il faut évidemment « faire avec » les détenus, ce qui signifie que l'employeur ne doit pas être trop sélectif dans le recrutement de la main-d'oeuvre pénale. Surtout, les caractéristiques sociologiques de la population de détenus influent sur le type de travail que les établissements sont susceptibles de proposer.
Répartition de la population carcérale par âge
|
Année |
- 16 |
16-18 |
18-21 |
21-25 |
25-30 |
30-40 |
40-50 |
50-60 |
60 et + |
Ensemble |
|
1996 |
33 |
481 |
4062 |
9373 |
11770 |
15342 |
7967 |
2762 |
868 |
52658 |
|
1997 |
72 |
504 |
4202 |
8628 |
10965 |
14928 |
8171 |
3112 |
1058 |
51640 |
|
1998 |
72 |
550 |
3892 |
7979 |
10130 |
14660 |
8631 |
3480 |
1350 |
50744 |
|
1999 |
71 |
591 |
4096 |
7644 |
9657 |
14040 |
8699 |
3522 |
1352 |
49672 |
|
2000 |
59 |
596 |
3938 |
7225 |
9169 |
13520 |
8428 |
3654 |
1460 |
48049 |
|
2001 |
55 |
487 |
3623 |
6763 |
8158 |
12303 |
8012 |
3721 |
1496 |
44618 |
Source : Base SePT
Champ : métropole
Répartition de la population
carcérale,
selon le niveau d'instruction au 1
er
janvier
|
Année |
Illettrés |
Instruction primaire |
Niveau secondaire ou supérieur |
Ensemble |
|
1996 |
8657 |
29712 |
14289 |
52658 |
|
1997 |
7948 |
27736 |
15956 |
51640 |
|
1998 |
6736 |
27405 |
16603 |
50744 |
|
1999 |
6104 |
26229 |
17339 |
49672 |
|
2000 |
5166 |
25051 |
17832 |
48049 |
|
2001 |
5166 |
25051 |
17832 |
44618 |
Source : Base Sept
Champ : Métropole
Proportion des étrangers (en %)
Evolution de la population carcérale, selon la nationalité au 1 er janvier
|
Année |
Afrique |
Algérie |
Maroc |
Tunisie |
Autres Afrique |
Amérique |
Asie |
Océanie |
Nationalité non définie |
|
1996 |
10.566 |
4 162 |
2.744 |
1.137 |
2.523 |
417 |
1.094 |
3 |
47 |
|
20,1 |
7,9 |
5,2 |
2,2 |
4,8 |
0,8 |
2,1 |
0,0 |
0,1 |
|
|
1997 |
9.875 |
3 478 |
2.749 |
1.079 |
2.569 |
474 |
1.185 |
8 |
63 |
|
19,1 |
6,7 |
5,3 |
2,1 |
5,0 |
0,9 |
2,3 |
0,0 |
0,1 |
|
|
1998 |
8.399 |
2 908 |
2.405 |
976 |
2.110 |
470 |
1.120 |
7 |
45 |
|
16,6 |
5,7 |
4,7 |
1,9 |
4,2 |
0,9 |
2,2 |
0,0 |
0,1 |
|
|
1999 |
7.536 |
2 578 |
2.264 |
839 |
1.855 |
423 |
1.087 |
4 |
55 |
|
15,2 |
5,2 |
4,6 |
4,7 |
3,7 |
0,9 |
2,2 |
0,0 |
0,1 |
|
|
2000 |
6.827 |
2 354 |
2.036 |
763 |
1.674 |
373 |
961 |
7 |
73 |
|
14,2 |
4,9 |
4,2 |
1,6 |
3,5 |
0,8 |
2,0 |
0,0 |
0,2 |
|
|
2001 |
5.781 |
2 041 |
1.707 |
657 |
1.376 |
391 |
861 |
2 |
85 |
|
13,0 |
4,6 |
3,8 |
1,5 |
3,1 |
0,9 |
1,9 |
0,0 |
0,2 |
1. Les caractéristiques de la main-d'oeuvre pénale
Les tableaux ci-dessus permettent de définir les spécificités de la population pénale. Cette population est avant tout une population jeune. Les moins de 30 ans représentent plus de 40 % de la population carcérale. Les étrangers sont sur représentés avec une proportion de 16 % de détenus étrangers contre 7 % dans la population totale. Enfin, elle est peu qualifiée avec une forte proportion d'illettré s et une majorité de détenus ayant seulement reçu une instruction primaire .
Les caractéristiques de la population carcérale devraient avoir comme principale conséquence de limiter l'offre de travail qualifiée qui serait de toute façon difficilement satisfaite. La réalité est plus contrastée qu'il n'y paraît. Interrogés par votre rapporteur spécial sur l'évolution du niveau de qualification des détenus, beaucoup d'acteurs du monde pénitentiaire répondent que le niveau baisse. Deux faits sont mis en avant : l'augmentation du nombre de cas psychiatriques en prison et l'accroissement d'une population de jeunes détenus n'ayant jamais travaillé et rétive à l'idée de travail.
Cette réalité n'est pas contestable. Elle ne doit pas en cacher une autre : le nombre d'illettrés a baissé, de 8.657 en 1996 à 5.166 en 2001, tandis que le nombre de détenus disposant d'un niveau d'instruction secondaire ou supérieur a progressé, de 14.289 en 1996 à 17.832 en 2001. Sur le plan général, tout en restant faible, le niveau d'instruction « monte ». Il convient notamment de prendre en compte une nouvelle population pénale, celle des délinquants sexuels, en hausse considérable puisqu'ils constituent par exemple 50 % des détenus du centre de détention de Melun. Ces détenus étaient en général bien insérés dans leur milieu professionnel et disposent souvent d'un niveau de qualification important.
La population carcérale est ainsi sociologiquement de plus en plus éclatée. Face à cette situation, une segmentation de l'offre de travail par type de qualification est nécessaire, en ne perdant pas de vue toutefois que tout travail, même non qualifié, doit pouvoir être qualifiant.