B. UN DROIT AU TRAVAIL LIMITÉ, UN DROIT DU TRAVAIL INEXISTANT
1. Moins d'un détenu sur deux est au travail
Le taux d'activité affiché dans les rapports annuels de l'administration pénitentiaire connaît une progression très nette depuis plusieurs années. Il est ainsi passé de 41,4 % en 1993 à 46,5 % en 2000.
Bilan des détenus ayant travaillé sur la
période 1993 - 2000
(service général, régie,
concessions, travail à l'extérieur)
|
Emplois |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
|
Service général |
6.941 |
6.893 |
6.861 |
6.941 |
6.829 |
6.728 |
6.701 |
6.700 |
|
Concession |
8.395 |
9.259 |
9.636 |
9.504 |
9.311 |
10.344 |
10.325 |
10.075 |
|
Dont Prog. 13000 |
972 |
1.403 |
1.758 |
2.181 |
2.252 |
2.604 |
2.668 |
2.633 |
|
R.I.E.P. |
1.365 |
1.326 |
1.332 |
1.338 |
1.350 |
1.291 |
1.274 |
1.275 |
|
Formation professionnelle |
3.177 |
2.934 |
2.740 |
2.749 |
2.713 |
2.698 |
2.809 |
2.693 |
|
Semi-liberté |
779 |
822 |
1.433 |
1.410 |
1.427 |
1.474 |
1.223 |
1.077 |
|
Total |
20.657 |
21.234 |
22.002 |
21.942 |
21.630 |
22.535 |
22.332 |
21.820 |
|
Taux d'activité |
41,4 % |
40,0 % |
40,9 % |
40,7 % |
40,9 % |
43,2 % |
43,2 % |
46,5 % |
|
Part du service général |
33,6 % |
32,5 % |
31,2 % |
31,6 % |
31,6 % |
29,9 % |
30,0 % |
30,7 % |
|
Part de la concession |
40,6 % |
43,6 % |
43,8 % |
43,3 % |
43,0 % |
45,9 % |
46,2 % |
46,2 % |
|
Part 13.000 |
4,7 % |
6,6 % |
8,0 % |
9,9 % |
10,4 % |
11,6 % |
11,9 % |
12,0 % |
|
Hors 13.000 |
35,9 % |
37,0 % |
35,8 % |
33,4 % |
32,6 % |
34,4 % |
34,3 % |
34,1 % |
|
Part R.I.E.P. |
6,6 % |
6,2 % |
6,1 % |
6,1 % |
6,2 % |
5,7 % |
5,7 % |
5,8 % |
Cette progression est imputable pour partie à l'action volontariste menée par l'administration pénitentiaire dans le cadre du plan PACTE 1 (plan d'action pour la croissance du travail et de l'emploi en milieu pénitentiaire) qui s'est déroulé de 1997 à 1999 et du plan PACTE 2 qui court sur les années 2000-2002. L'objectif de PACTE 1 d'augmenter le nombre de journées travaillées de 25 % a été tenu à 97 %. PACTE 2 fixe comme nouvel objectif à l'administration pénitentiaire d'apporter « une réponse adaptée aux demandes d'emploi des détenus, soit en leur proposant une activité en production ou au service général, soit en formation. »
Cette progression s'explique néanmoins pour la plus grande part par la baisse de la population pénale qui a mécaniquement provoqué une amélioration du taux d'activité. La population pénale a en effet baissé de 52.658 détenus au 1 er janvier 1996 à 44.618 au 1 er janvier 2001 (- 8.040) tandis que le nombre de détenus au travail est passé de 21.942 en 1996 à 21.280 début 2001 (- 142).
Evolution depuis 1996 du nombre de détenus, au 1 er janvier
|
Années |
Nombre de détenus
|
Accroissement annuel |
Taux d'accroissement annuel en % |
|
1996 |
52.658 |
||
|
1997 |
51.640 |
- 1.018 |
- 1,9 |
|
1998 |
50.744 |
- 896 |
- 1,7 |
|
1999 |
49.672 |
- 1.072 |
- 2,1 |
|
2000 |
48.049 |
- 1.623 |
- 3,3 |
|
2001 |
44.618 |
- 3.431 |
- 7,1 |
Tout aussi mécaniquement, la hausse du nombre de détenus dans les premiers mois de l'année 2002, qui répond à la demande d'une plus grande sévérité, conduit à une détérioration inéluctable du taux d'activité.
Ainsi, en 2002, moins d'un détenu sur deux travaille. Si certains détenus ne souhaitent pas travailler, par exemple pour faire des études, et si d'autres ne peuvent pas travailler, pour raisons de santé ou en raison de leur âge (les détenus ne peuvent pas travailler au-delà de 65 ans), il n'en reste pas moins qu'il existe un très fort chômage en prison, ce qui est d'autant plus préoccupant qu'une forte proportion des détenus sans travail ne disposent pas d'autres ressources pour subsister. La trop faible présence du travail en prison suscite dans une large mesure les problèmes d'indigence fréquemment dénoncés dans les prisons françaises.
Selon les calculs de votre rapporteur spécial, en soustrayant du nombre de détenus n'ayant pas de travail ceux qui ne peuvent ou ne souhaitent travailler, il manque plus de 10.000 emplois en prison.