3. Les limites de l'indicateur
L'indicateur de suivi des préconisations présente des imperfections dont il convient de tenir compte dans le jugement porté sur le travail de l'administration. Votre rapporteur spécial a ainsi souhaité tenir compte du fait que les services de l'Etat peuvent avoir parfois des raisons parfaitement justifiées de ne pas mettre en oeuvre ses préconisations, ou dans un délai plus lointain que souhaité de prime abord. C'est pour cette raison que la mise en oeuvre des préconisations doit être suivie dans un souci de dialogue.
L'indicateur peut être faussé, par ailleurs, en abaissant le niveau d'exigence des propositions ou en adoptant des propositions que l'administration avait déjà projeté de mettre en oeuvre. Votre rapporteur spécial souhaite ainsi proposer des mesures « originales », venant de sa propre réflexion et de son expérience de parlementaire. Ceci le conduit de plus en plus fréquemment, à mettre en oeuvre le principe « moins de propositions, mais mieux de propositions ».