B. LES CONDITIONS D'UNE CONSOLIDATION DES AMÉLIORATIONS OBTENUES
Si les statistiques font apparaître une amélioration générale des délais de jugement au sein de la juridiction administrative, il convient de revenir sur certaines réformes récentes et sur les modifications attendues du droit des étrangers pour mesurer la fragilité des progrès obtenus et apprécier les conditions de leur consolidation.
1. Une situation satisfaisante en matière de délais de jugement
- Devant le Conseil d'Etat
Depuis 2006, le nombre d'affaires enregistrées, en données brutes, se stabilise autour de 11 000 affaires. L'année 2009 a connu une légère diminution des entrées en raison, d'une part, de la baisse du nombre des appels contre les jugements des tribunaux administratifs (l'année 2008 avait été marquée par le contentieux des élections municipales et cantonales), et d'autre part, d'une diminution des affaires relevant de la compétence du président de la section du contentieux (règlement des questions de compétence au sein de la juridiction administrative et recours contre les décisions du bureau d'aide juridictionnelle).
Par ailleurs, les affaires relevant de la compétence du Conseil d'Etat en premier ressort ont progressé. A cet égard, le décret n° 2010-164 du 22 février 2010 a transféré certaines compétences de premier et dernier ressort du Conseil d'Etat aux tribunaux administratifs, en particulier au tribunal administratif de Nantes, à compter du 1 er avril 2010, le contentieux des affaires de refus de visa d'entrée en France.
L'année 2010 a également été marquée par l'entrée en vigueur au 1 er mars du décret n° 2010-148 du 16 février 2010 relatif à la question prioritaire de constitutionnalité. Ce nouveau droit ouvert aux justiciables induit l'enregistrement de mémoires transmis par les juridictions inférieures, dont il est encore difficile de prévoir précisément le nombre pour les mois à venir.
|
Conseil d'Etat |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
|
Affaires enregistrées (données brutes) |
12 800 |
12 793 |
11 471 |
10 213 |
12 868 |
12 572 |
11 578 |
11 745 |
11 840 |
11361 |
|
Affaires enregistrées (données nettes) |
12 274 |
12 642 |
11 281 |
9 905 |
12 074 |
11 196 |
10 271 |
9 627 |
10 250 |
9744 |
|
Affaires jugées (données nettes) |
12 236 |
12 553 |
11 402 |
11 135 |
11 001 |
11 270 |
11 242 |
9 973 |
10 304 |
10059 |
|
Affaires en stock (données nettes) |
10 159 |
10 227 |
10 190 |
8 993 |
10 122 |
10 089 |
8 567 |
8 201 |
8 149 |
7916 |
|
Affaires par magistrat (données nettes) |
ND |
ND |
ND |
69 |
69 |
70 |
80 |
85 |
86 |
83 |
|
Délai prévisible moyen des affaires en stock |
1 an 1 mois et 16 jours |
1 an et 5 jours |
9 mois et 19 jours |
10 mois |
9 mois et 15 jours |
9 mois et 15 jours |
||||
|
Délai prévisible moyen de jugement (y compris RAF) |
10 mois |
10 mois |
11 mois |
10 mois |
11 mois |
11 mois |
9 mois |
10 mois |
9 mois et 15 jours |
9 mois et 15 jours |
|
Délai moyen de jugement constaté pour les affaires « ordinaires » |
18 mois |
17 mois |
18 mois |
19 mois |
17 mois |
17 mois |
18 mois |
17 mois |
18 mois et 18 jours |
18 mois et 9 jours |
Source : secrétariat général du Conseil d'Etat
Le Conseil d'État a précisé à votre rapporteur que la forte baisse, en 2007, du nombre d'affaires jugées était due à d'importants mouvements de sortie de ses membres après les élections présidentielles et législatives. Depuis, le chiffre des sorties, en données nettes, se stabilise autour de 10 000 affaires par an.
- Devant les cours administratives d'appel
Les entrées, en données nettes, devant les cours administratives d'appel, ont augmenté de 65,92 % entre 2000 et 2009, avec un pic en 2005 en raison du transfert de l'appel du contentieux des arrêtés préfectoraux de reconduite à la frontière du Conseil d'Etat vers les cours. Le nombre d'affaires enregistrées n'a pas cessé d'augmenter depuis 2005, pour s'établir à 28 059 en 2009.
De 2008 à 2009, la hausse de l'ensemble des entrées reste modérée (+ 0,92%). Elle s'explique principalement par la progression de tous les contentieux, sauf celui des étrangers.
|
Entrées des CAA par domaine depuis 2000 (données nettes) |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
Evolution 2008-2009 |
Evolution 2000 - 2009 |
|
Contentieux fiscal |
4 786 |
4 744 |
4 777 |
5 095 |
4 339 |
4 256 |
4 584 |
4 194 |
4 234 |
4 393 |
3,76% |
-8,21% |
|
Etrangers |
1 431 |
1 314 |
1 609 |
1 690 |
2 113 |
7 498 |
7 760 |
11 414 |
13 599 |
12 451 |
-8,44% |
770,09% |
|
Fonction Publique |
2 585 |
2 177 |
1 933 |
1 970 |
1 600 |
1 617 |
1 681 |
1 490 |
1 392 |
1 632 |
17,24% |
-36,87% |
|
Logement |
163 |
150 |
153 |
195 |
40 |
42 |
41 |
57 |
45 |
105 |
133,33% |
-35,58% |
|
Marchés et contrats |
718 |
709 |
738 |
709 |
800 |
846 |
838 |
914 |
786 |
836 |
6,36% |
16,43% |
|
Police |
570 |
555 |
452 |
378 |
327 |
423 |
524 |
626 |
977 |
1 214 |
24,26% |
112,98% |
|
Santé publique |
498 |
468 |
514 |
620 |
641 |
553 |
592 |
649 |
611 |
632 |
3,44% |
26,91% |
|
Urbanisme et aménagement |
1 620 |
1 369 |
1 256 |
1 264 |
1 292 |
1 456 |
1 389 |
1 734 |
1 653 |
1 879 |
13,67% |
15,99% |
|
Autres |
4 703 |
3 889 |
3 835 |
3 719 |
3 195 |
3 517 |
3 674 |
5 476 |
4 505 |
4 917 |
9,15% |
4,55% |
|
Total |
17 074 |
15 375 |
15 267 |
15 640 |
14 347 |
20 208 |
21 083 |
26 554 |
27 802 |
28 059 |
0,92% |
64,34% |
Source : secrétariat général du Conseil d'Etat.
Le nombre d'affaires traitées dans les cours administratives d'appel a progressé significativement . Alors qu'il s'élevait, en 2000, à 13 110 affaires en données nettes, il s'est établi à 28 202 en 2009, soit une progression de +115 % en 9 ans . Pour la seule année 2009, le nombre d'affaires traitées a progressé en données nettes de près de 3,55 % par rapport à 2008.
Cette progression constante des affaires traitées résulte, pour partie, du renforcement des effectifs des cours administratives d'appel et de l'amélioration de la productivité des magistrats administratifs, qui est passée de 91 dossiers par an en 2000 à 115 dossiers en 2009 .
Le nombre d'affaires réglées étant supérieur à celui des affaires enregistrées, le stock des affaires en instance a diminué de 0,04 % en données nettes sur les deux dernières années. Il s'établit ainsi à 28 814 affaires en 2009, contre 28 825 en 2008. Le mouvement d'assainissement de ce stock s'est poursuivi : le nombre d'affaires en instance dont l'ancienneté est supérieure à deux années a diminué de 18,7% en 2009 . Elles représentent désormais 5,1 % des affaires en stock, contre 6,3 % en 2008.
Le délai prévisible moyen de jugement a diminué de 13 jours en 2009, pour s'établir à 12 mois et 8 jours.
Le délai de jugement constaté, quant à lui, continue de décroître pour s'établir à 1 an 1 mois 24 jours en 2009. Si l'on retire les affaires de référé, ce délai atteint 1 an 1 mois 27 jours. Et si l'on retire aussi les affaires réglées par ordonnance (soit « le délai moyen constaté pour les affaires ordinaires »), il s'élève à 1 an 3 mois et 22 jours.
Votre rapporteur salue les progrès remarquables des cours administratives d'appel en matière de productivité, qui ont largement contribué à réduire le nombre de dossiers en attente de jugement depuis plus de deux ans.
- Devant les tribunaux administratifs
Entre 2000 et 2009, le nombre d'affaires enregistrées devant les tribunaux administratifs a progressé de 51,8 %. En 2009, 172 195 affaires nouvelles, en données nettes des séries, ont été enregistrées devant les tribunaux administratifs, soit une diminution de -2,34 % par rapport à l'année 2008.
Cette augmentation du contentieux depuis 2000 recouvre des évolutions contrastées selon les matières. De 2000 à 2009, les contentieux qui ont connu la plus forte hausse sont la police avec une évolution de 225,93%, les étrangers en augmentation de 119,43% ainsi que le contentieux du logement, qui a progressé de 267 % depuis 2000.
|
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
|
|
Entrées |
113 059 |
123 354 |
112 703 |
128 422 |
149 008 |
156 994 |
166 785 |
170 014 |
176 313 |
172 195 |
|
Sorties |
118 991 |
120 773 |
118 915 |
127 035 |
137 189 |
155 562 |
164 342 |
175 011 |
183 811 |
187 236 |
|
Stocks |
201 534 |
203 303 |
196 068 |
197 913 |
209 439 |
210 043 |
211 990 |
206 676 |
198 791 |
184 623 |
|
% affaires en instance de + de 2 ans |
71 982 |
70 015 |
66 896 |
64 872 |
60 861 |
44 088 |
50 314 |
48 397 |
49 176 |
40 865 |
|
DPM de jugement |
1a 8m 10j |
1a 8m 9j |
1a 7m 27j |
1a 6m 21j |
1a 6m 10j |
1a 4m 6j |
1a 3m 14j |
1a 2m 5j |
1a 0m 29j |
11m 25j |
|
Délai moyen constaté |
1a 3m 9j |
1a 2m 22j |
1a 3m 2j |
|||||||
|
Délai moyen constaté des affaires ordinaires |
2a 2m 16j |
2a 3m 15j |
2a 2m 27j |
|||||||
|
Effectif réel moyen |
539,18 |
544,63 |
566,87 |
571,04 |
572,11 |
596,15 |
637,15 |
667,59 |
666,86 |
677,57 |
|
Nbre affaires / magistrat |
219,64 |
221,07 |
208,99 |
222,46 |
239,79 |
260,94 |
257,93 |
262,29 |
275,03 |
276,33 |
Source : secrétariat général du Conseil d'Etat
Entre 2000 et 2009, le nombre d'affaires traitées a augmenté de 59%. Il est passé en volume de 117 736 à 187 236.
Les domaines de contentieux ayant connu, entre 2000 et 2009, la plus forte hausse d'affaires réglées sont aussi le contentieux de la police (+239,54%) et celui des étrangers (+ 118,79%).
Avec 187 236 affaires réglées en 2009, en données nettes, les tribunaux administratifs ont jugé 1,86% d'affaires de plus qu'en 2008.
Cette progression constante des affaires traitées résulte à la fois du renforcement des effectifs des tribunaux administratifs et de l'amélioration de la productivité des magistrats administratifs. En effet, le nombre d'affaires traitées par magistrat chaque année est passé de 219 en 2000 à 276 en 2009.
La croissance soutenue du nombre d'affaires jugées a permis de réduire le nombre d'affaires en instance de 7,1%. Ce stock compte, en données nettes, 184 623 affaires en 2009, contre 198 791 affaires en 2008. Cette réduction du nombre d'affaires en instance a permis d'entamer le stock d'affaires dont l'ancienneté est supérieure à deux ans et qui représente, en 2009, près de 22% du stock total, soit une diminution de 16,9% par rapport à 2008
Le délai prévisible moyen de jugement continue à diminuer : il s'établit, au 31 décembre 2009, à 11 mois et 25 jours, contre 12 mois et 29 jours en 2008. C'est la première fois que ce délai est inférieur à 1 an.
Le délai de jugement constaté est quasiment stable à 1 an 3 mois 2 jours en 2009. Si l'on retire les affaires de référé, ce délai atteint 1 an 4 mois 8 jours. Si l'on retire, en outre, les affaires dont le jugement est enserré dans des délais particuliers, il atteint 1 an 7 mois 19 jours.
Enfin, si l'on retire aussi les affaires réglées par ordonnance soit, dans le tableau ci-dessus, « le délai moyen constaté pour les affaires ordinaires », ce délai s'élève à 2 ans 2 mois 27 jours, soit une réduction de 18 jours par rapport à 2008.
Aussi apparaît-il que les procédures de référé et d'ordonnance ont un impact très important sur l'amélioration globale des délais de jugement.
|
Entrées des TA par domaine depuis 2000 (données nettes) |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
Evolution 2008-2009 |
Evolution 2000-2009 en % |
|
Contentieux fiscal |
28 175 |
24 690 |
21 895 |
21 508 |
21 229 |
23 247 |
20 263 |
20 705 |
19 870 |
19 718 |
-0,76% |
-30,02% |
|
Etrangers |
19 784 |
23 194 |
23 707 |
32 049 |
38 623 |
40 019 |
43 684 |
46 377 |
44 778 |
43 412 |
-3,05% |
119,43% |
|
Fonction Publique |
13 480 |
14 794 |
14 268 |
16 215 |
20 289 |
18 113 |
16 686 |
15 840 |
17 317 |
17 236 |
-0,47% |
27,86% |
|
Logement |
2 904 |
3 162 |
3 407 |
4 397 |
6 271 |
5 626 |
6 139 |
6 837 |
7 933 |
10 659 |
34,36% |
267,05% |
|
Marchés et contrats |
4 793 |
4 280 |
4 611 |
4 602 |
4 722 |
4 955 |
4 982 |
5 144 |
5 515 |
5 876 |
6,55% |
22,60% |
|
Police |
6 364 |
6 950 |
6 681 |
6 835 |
9 688 |
14 167 |
19 984 |
23 003 |
22 342 |
20 742 |
-7,16% |
225,93% |
|
Santé publique |
3 216 |
3 587 |
3 653 |
3 435 |
3 218 |
3 597 |
3 709 |
3 542 |
3 371 |
3 289 |
-2,43% |
2,27% |
|
Urbanisme et aménagement |
9 058 |
9 512 |
8 894 |
8 851 |
10 708 |
11 437 |
12 798 |
13 081 |
13 349 |
10 856 |
-18,68% |
19,85% |
|
Autres |
25 659 |
33 185 |
25 587 |
30 530 |
34 260 |
35 833 |
38 540 |
35 485 |
41 838 |
40 407 |
-3,42% |
57,48% |
|
Total |
113 433 |
123 354 |
112 703 |
128 422 |
149 008 |
156 994 |
166 785 |
170 014 |
176 313 |
172 195 |
-2,34% |
51,80% |
Source : secrétariat général du Conseil d'Etat.