II. L'OBJECTIF D'UNE DIMINUTION DES CHARGES DE RÉMUNÉRATION DE L'ETAT DOIT ÊTRE IMPÉRATIVEMENT POURSUIVI
A. L'INFLEXION À LONG TERME DE L'AUGMENTATION DES CHARGES DE PENSION
Certes, la réforme des retraites permettra une inflexion substantielle de la dérive financière des régimes de la fonction publique. Toutefois, malgré le caractère énergique des mesures qui la composent, la réforme ne devrait parvenir à absorber, à l'horizon 2020, qu'environ la moitié des besoins de financement, de l'ordre de 21 milliards d'euros pour le régime de l'Etat , qui se fussent, sans elles, manifestés. En outre, le « rendement » de la réforme sera particulièrement faible jusqu'en 2008 , compte tenu de l'existence de périodes transitoires dont la durée est à la mesure de l'ampleur des changements affectant les règles de liquidation des pensions.
La persistance de certains dispositifs dérogatoires procurant des avantages globalement peu justifiables (constatés essentiellement au niveau des DOM et des TOM), constitue un gisement d'économie . Il conviendra, naturellement, de l'exploiter, mais cela ne suffira pas à freiner de façon décisive l'inexorable augmentation des charges de pension.
B. L'OPPORTUNITÉ ET LA NÉCESSITÉ DE MENER SANS DÉLAI UNE POLITIQUE VOLONTAIRE DE DIMINUTION DES RECRUTEMENTS
Le nombre de départs en retraite se situera à niveau historiquement élevé jusqu'en 2015, ce qui donne la possibilité de diminuer les effectifs sans coût social , tout en évitant de détourner une part croissante des jeunes diplômés au détriment du secteur marchand.
En retenant l'hypothèse du non remplacement d'un départ en retraite sur deux à compter de 2004, il serait déjà réalisé 3 milliards d'euros d'économies en 2007, alors que le gains attendu de la réforme des retraites serait encore très faible, et près de 5,5 milliards d'euros en 2010, contre 3 milliards d'euros liés à la réforme des retraites. Le gain attendu de la réforme des retraites atteindrait cependant 10 milliards d'euros en 2020 pour le régime de l'Etat.
Ainsi se dessinent les contours d'une politique de maîtrise de la dépense de personnel de fonction publiqu e , qui vaudrait également pour les trois fonctions publiques et leurs régimes de retraites respectifs, qui, très proches, ont connu la même réforme. Cette politique articulerait , sans préjudice des avancées de la décentralisation, la maîtrise immédiate des recrutements avec la montée en puissance progressive de la réforme des retraites .