CHAPITRE II - LA PROGRAMMATION MILITAIRE 2009-2014
Votre rapporteur présentera de manière plus détaillée dans ce chapitre les principales orientations retenues pour la programmation 2009-2014, tant en matière de personnels que d'équipements.
I. L'ADAPTATION DES RESSOURCES HUMAINES
L'adaptation des ressources humaines constitue le pivot de la présente programmation : il s'agit de tirer les conséquences des nouveaux formats définis par le Livre blanc et de la réorganisation des soutiens préconisée par la Révision générale des politiques publiques afin, d'une part, d'améliorer la condition militaire et, d'autre part, de dégager des marges de manoeuvre indispensables au profit des équipements.
L'enveloppe financière prévue pour la programmation intègre ces marges de manoeuvre que le ministère évalue à plus de 3 milliards d'euros pour la masse salariale, nets du plan d'accompagnement des restructurations.
A. L'ÉVOLUTION DES EFFECTIFS
1. Un référentiel plus large que la seule programmation
La loi de programmation s'inscrit dans un référentiel plus large défini par le Livre blanc qui comprend l'année 2008 et s'étend jusqu'à 2016.
Échéancier des suppressions et des créations (mesures à mi-année) :
|
Mission défense |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
09-14 |
post-2014 |
?Total |
|
Suppressions « brutes » Livre blanc |
- 4 852 |
- 8 139 |
- 8 076 |
- 7 742 |
- 7 540 |
- 7 540 |
- 7 540 |
- 46 578 |
- 2 570 |
- 54 000 |
|
Suppressions nettes |
-4 852 |
- 7 999 |
- 7 926 |
- 7 577 |
- 7 462 |
- 7 462 |
- 7 462 |
- 45 888 |
- 2 570 |
- 53 310 |
|
Dont militaires |
- 3 744 |
- 6 000 |
- 6 000 |
- 5 800 |
||||||
|
Dont civils |
- 1 108 |
- 2 000 |
- 2 000 |
- 1 800 |
Il est prévu que les suppressions de postes respectent un ratio de 75 % de militaires et de 25 % de civils, ce ratio n'étant pour l'heure programmé que jusqu'en 2011.
Le Livre blanc expose les conséquences de ces suppressions d'emplois sur le format des armées : « La prise en compte des nouveaux contrats opérationnels assignés aux armées d'une part, de l'effort de réduction des soutiens et de l'administration d'autre part, conduit à ramener l'effectif global des armées de 271 000, civils et militaires en 2008 à 225 000 en 2014-2015. L'ensemble de cette déflation sera réalisé sur une période de six à sept années ».
« Les formats généraux évolueront ainsi :
- l'armée de terre reposera, à terme, sur un effectif de 131 000 hommes ;
- la marine de 44 000 hommes ;
- l'armée de l'air, de 50 000 hommes ».
Compte-tenu des évolutions prévues dans l'organisation des armées, cette répartition ne peut être qu'indicative, elle s'applique en effet à des structures dont le périmètre aura considérablement évolué à l'horizon 2014.
Par conséquent, cette réduction s'applique plus précisément sur les différents programmes de la mission défense. Sur l'ensemble des programmes budgétaires de la mission Défense, le programme 178, qui comprend à la fois 85 % des personnels et l'essentiel des effectifs dévolus au soutien, supporte la plus grande part des réductions d'effectifs :
|
Mission Défense |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
total |
|
P 144 |
68 |
70 |
91 |
50 |
50 |
50 |
50 |
516 |
|
P 146 |
700 |
646 |
518 |
339 |
381 |
381 |
381 |
3456 |
|
P 178 |
3 866 |
7 264 |
7 303 |
7 168 |
7 000 |
7 000 |
7 000 |
48 887 |
|
P 212 |
218 |
159 |
164 |
185 |
110 |
110 |
110 |
1 141 |
|
Total |
4 852 |
8 139 |
8 076 |
7 742 |
7 540 |
7 540 |
7 540 |
54 000 |
Ces réductions se traduisent dans la loi de programmation par un tableau récapitulant comme suit l'évolution du plafond d'emplois (en milliers d'ETPT:
|
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
|
314,2 |
306,2 |
298,5 |
291 |
283,5 |
276 |
En loi de finances initiale pour 2009, le plafond d'emplois de la mission défense, présentait, par programme, la physionomie suivante :
|
PMEA 2009 |
P 144 |
P 178 |
P 212 |
P 146 |
Mission |
|
Catégories |
|||||
|
Civils |
4 159 |
49 817 |
7 970 |
10 650 |
72 596 |
|
Cat. A |
1 261 |
2 585 |
1 435 |
2 675 |
7 956 |
|
Cat. B |
962 |
6 873 |
2 351 |
2 474 |
12 660 |
|
Cat. C |
1 809 |
18 854 |
2 684 |
1 567 |
24 914 |
|
Ouvriers d'Etat |
127 |
21 505 |
1 500 |
3 934 |
27 066 |
|
Militaires |
4 474 |
231 202 |
2 741 |
3 657 |
242 074 |
|
Officiers |
2 709 |
31 380 |
1 232 |
2 006 |
37 327 |
|
Sous-Officiers |
1 632 |
106 197 |
1 284 |
1 475 |
110 588 |
|
Militaires du rang |
118 |
89 906 |
152 |
64 |
90 240 |
|
Volontaires |
15 |
3 719 |
73 |
112 |
3 919 |
|
Total général |
8 633 |
281 019 |
10 711 |
14 307 |
314 670 |