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Rapports d'information

Rapport d'information n° 504 (2011-2012), déposé le 18 avril 2012

Les informations clés

Nature

Rapport d'information

Structure en charge

Délégation sénatoriale à la prospective

RAPPORTEUR

Yvon COLLIN

ESSENTIEL

  • Voir l'essentiel (67 Koctets)

NOTICE DU DOCUMENT

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  • INTRODUCTION
  • PREMIÈRE PARTIE :
    LA FAIM : UNE MENACE QUI S'AGGRAVE

  • CHAPITRE I :
    VERS UNE CROISSANCE DES BESOINS ALIMENTAIRES

    • I. UNE CROISSANCE DE LA POPULATION AUX CONTOURS INCERTAINS
      • A. UNE AUGMENTATION DE LA POPULATION DONT L'AMPLEUR EST CONJECTURALE
      • B. UNE DYNAMIQUE DÉMOGRAPHIQUE GÉOGRAPHIQUEMENT CONTRASTÉE AVEC D'IMPORTANTS SUPPLÉMENTS DE POPULATION DANS LES PAYS LES MOINS AVANCÉS
    • II. DE LA CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE AUX BESOINS ALIMENTAIRES : UNE CLEF DE PASSAGE QUI DÉPEND ÉTROITEMENT DES REVENUS
      • A. LA PROSPECTIVE DES BESOINS ALIMENTAIRES DÉPEND DE L'HYPOTHÈSE SUR L'ENRICHISSEMENT DE LA RATION ALIMENTAIRE
      • B. UNE DYNAMIQUE FORTEMENT CONTRASTÉE PAR GRANDE RÉGION DU MONDE
      • C. DES RÉSULTATS SENSIBLES AUX MODES DE CONSOMMATION
        • 1. Quelle diversification des régimes alimentaires ?
        • 2. Des perspectives de demande sensibles à l'évolution des pertes et des gaspillages
      • D. LES PRIX ALIMENTAIRES, UNE VARIABLE CRUCIALE
  • CHAPITRE II :
    L'INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE A PROGRESSÉ
    DANS LE MONDE

    • I. PROPOS LIMINAIRES : UNE MESURE DE LA FAIM DANS LE MONDE QUI GAGNERAIT À ÊTRE PRÉCISÉE ET ÉLARGIE
    • II. MALGRÉ UNE AUGMENTATION DE LA PRODUCTION ALIMENTAIRE...
    • III. ... LA « FAIM DANS LE MONDE » N'A PAS DIMINUÉ DANS LES PROPORTIONS PROCLAMÉES COMME AUTANT D'OBJECTIFS PAR LA COMMUNAUTÉ INTERNATIONALE
      • A. GLOBALEMENT, DES PROGRÈS ENTRE 1970 ET LE MILIEU DES ANNÉES 90
      • B. ... MAIS DES PROGRÈS INSUFFISANTS
      • C. DEPUIS LE MILIEU DES ANNÉES 2000 UNE NETTE DÉGRADATION DE LA SITUATION S'EST PRODUITE
    • IV. LA CRUELLE IRONIE DE LA FAIM : LES PAYSANS SONT LES PREMIERS TOUCHÉS
      • A. SURTOUT DES PAYSANS
      • B. DANS LES PAYS EN RETARD DE DÉVELOPPEMENT
        • 1. L'impact de la croissance globale
        • 2. Le poids particulier de la croissance du secteur agricole
        • 3. Les effets de l'investissement agricole
        • 4. Le rôle de la productivité
      • C. UN CONSTAT FORT : LA CROISSANCE NE SUFFIT PAS, SES MODALITÉS ET LA RÉPARTITION DES REVENUS COMPTENT BEAUCOUP
  • DEUXIÈME PARTIE :
    UN POTENTIEL INCERTAIN

  • CHAPITRE I :
    Y-AURA-T-IL DES TENSIONS SUR LES TERRES ?

    • I. LA CROISSANCE DE LA PRODUCTION AGRICOLE DES DERNIÈRES DÉCENNIES N'A REPOSÉ QUE MARGINALEMENT SUR LA MOBILISATION DE NOUVELLES TERRES
    • II. LES RÉSERVES FONCIÈRES MOBILISABLES, DE L'IMPRESSION D'UNE SURABONDANCE AU CONSTAT DE DISPONIBILITÉS SOUS CONTRAINTES
      • A. LE POTENTIEL THÉORIQUE : ENTRE L'IMAGE D'UNE SURABONDANCE...
        • 1. Au premier regard, d'importantes disponibilités à l'échelle du monde
        • 2. Des potentiels régionaux très inégaux
      • B. ...ET DES RÉALITÉS PLUS FORTEMENT CONTRAINTES
        • 1. Le poids des contraintes naturelles
        • 2. De fortes tensions locales
        • 3. Des doutes sur les méthodes
        • 4. Le poids des facteurs socio-économiques
        • 5. Quels équilibres « hommes-terres » ?
    • III. UNE « COURSE AUX TERRES » ?
      • A. LES ACQUISITIONS INTERNATIONALES DE TERRES
      • B. LA QUESTION DE LA RARÉFACTION DES TERRES AGRICOLES : LE CAS FRANÇAIS
    • IV. L'IRRIGATION SERA-T-ELLE UNE SOLUTION ?
  • CHAPITRE II :
    QUELLES PERSPECTIVES
    POUR LES RENDEMENTS AGRICOLES ?

    • I. LA QUERELLE DE LA COMBINAISON PRODUCTIVE : Y-A-T-IL UNE ALTERNATIVE ENTRE TERRES OU RENDEMENTS ?
      • A. UNE QUESTION THÉORIQUE PLUS COMPLEXE QU'ON NE LE PRÉSENTE SOUVENT...
      • B. ... DONT LES DIFFICULTÉS S'ACCROISSENT QUAND ON LA MET EN PERSPECTIVE
      • C. UNE QUESTION EN PARTIE VIDE DE PORTÉE ?
    • II. DES RENDEMENTS DONT LA PROGRESSION S'ESSOUFFLE ?
      • A. D'UNE FORTE PROGRESSION DES RENDEMENTS...
      • B. ... À UN TASSEMENT ?
        • 1. Constats
        • 2. La hausse des rendements, jusqu'à quel point ?
        • 3. La progression des rendements ne devraient plus venir principalement d'une augmentation du potentiel mais d'un rattrapage des pays en retard
  • TROISIÈME PARTIE :
    UN CONTEXTE NOUVEAU ET INQUIÉTANT

  • CHAPITRE I :
    AGRICULTURE ET ÉNERGIE

    • I. UN SECTEUR FORTEMENT CONSOMMATEUR D'ÉNERGIE CONFRONTÉ À UN DOUBLE DÉFI ÉCONOMIQUE ET ÉCOLOGIQUE
      • A. UN SECTEUR À TROP FORT CONTENU ÉNERGÉTIQUE
      • B. QUELS LIENS ENTRE PRIX DE L'ÉNERGIE ET PRIX AGRICOLES ?
    • II. UN SECTEUR DE PLUS EN PLUS PRODUCTEUR D'ÉNERGIE : OPPORTUNITÉ OU MENACE ?
      • A. UNE PRODUCTION D'AGRO-CARBURANTS EN FORTE CROISSANCE
        • 1. Une forte croissance, surtout dans certains pays
        • 2. Des politiques d'encouragement à la production d'agro-carburants
      • B. UNE VIABILITÉ ÉCONOMIQUE EN QUESTION
        • 1. Aujourd'hui, les agro-carburants dépendent généralement de l'intervention publique
        • 2. Demain, les scénarios de prix des énergies fossiles mais aussi les progrès techniques pourront justifier plus largement la production d'agro-carburants
      • C. QUELS EFFETS SUR LES ÉQUILIBRES ALIMENTAIRES ?
        • 1. Quels effets sur le prix de l'énergie ?
        • 2. Quels effets sur les changements climatiques ?
        • 3. Récapitulatif
          • a) Vers un grave problème foncier
          • b) Un facteur autonome de hausse des prix
      • D. APERÇUS POUR LA FRANCE
  • CHAPITRE II :
    UNE AGRICULTURE CONFRONTÉE
    À DES DÉFIS NATURELS NOUVEAUX

    • I. LE CHANGEMENT CLIMATIQUE COMPLIQUE LA DONNE
      • A. APERÇU GÉNÉRAL : PEU D'EFFETS GLOBAUX MAIS DES IMPACTS RÉGIONAUX SIGNIFICATIFS DÉCRITS PAR DES SCÉNARIOS SANS DOUTE INCOMPLETS
        • 1. Peu d'effets globaux mais des incidences régionales significatives
        • 2. Des scénarios qui semblent incomplets
      • B. LES RÉSULTATS DÉTAILLÉS DES SCÉNARIOS
        • 1. L'étude de la FAO
        • 2. L'étude de GAEZ sur les superficies cultivables
    • II. LA MONTÉE DES STRESS HYDRIQUES
      • A. LES ESTIMATIONS RELATIVES À L'ACCESSIBILITÉ DE L'EAU VARIENT AVEC DES EFFETS SUR LE POTENTIEL ENVISAGEABLE
      • B. LES DISPONIBILITÉS EN EAU RENOUVELABLE SONT TRÈS INÉGALEMENT RÉPARTIES
      • C. QUELLES PERSPECTIVES POUR L'AGRICULTURE D'IRRIGATION ?
    • III. LES PROBLÈMES DE SOUTENABILITÉ DU DÉVELOPPEMENT AGRICOLE
      • A. LES EFFETS NON DÉSIRABLES DE LA « RÉVOLUTION VERTE » SUR LES RESSOURCES NATURELLES
      • B. INQUIÉTUDES POUR LA BIODIVERSITÉ
      • C. DES PRODUITS PHYTOPHARMACEUTIQUES DE PLUS EN PLUS CONTESTÉS
        • 1. Une utilisation très inégale des produits phytopharmaceutiques
        • 2. Une utilisation contestée
        • 3. Une tendance à la rationalisation ?
          • a) La législation européenne
          • b) La législation française
        • 4. Le plan « Ecophyto-2018 » : la question de la faisabilité d'une politique de réduction des phytopharmaceutiques
    • IV. VERS UNE NOUVELLE AGRICULTURE ?
      • A. LES VOIES D'UNE AMÉLIORATION DES RENDEMENTS SONT PLURIELLES
        • 1. Une « super-Révolution verte » est-elle réaliste ?
        • 2. L'agriculture raisonnée ?
        • 3. La mise en oeuvre d'une Révolution doublement verte ?
      • B. LA RÉVOLUTION DOUBLEMENT VERTE POURRA-T-ELLE NOURRIR LE MONDE ?
  • CHAPITRE III :
    QUELLES PERSPECTIVES
    POUR LES PRIX ALIMENTAIRES ?

    • I. SUR UNE LONGUE PÉRIODE UNE CHUTE DES PRIX AGRICOLES RÉELS MAIS DEPUIS LE MILIEU DES ANNÉES 2000 UNE FORTE VOLATILITE
      • A. UNE BAISSE STRUCTURELLE MAIS DE FORTES TENSIONS À LA FIN DES ANNÉES 2000
      • B. LE CONSTAT DE MOUVEMENTS DE PRIX DIFFÉRENCIÉS PAR PRODUIT
      • C. DES DIFFÉRENCES PAR MARCHÉ
    • II. LE CADRE D'ANALYSE DES PRIX AGRICOLES CONDUIT À ENVISAGER PLUSIEURS SCÉNARIOS AVEC UN SCÉNARIO PLUS PROBABLE DE HAUSSE DES PRIX
      • A. PLUSIEURS SCÉNARIOS DE PRIX SONT ENVISAGEABLES
        • 1. Toutes choses égales par ailleurs, la hausse de la demande devrait exercer une tension sur les prix agricoles
        • 2. La hausse de la productivité comme variable d'équilibre ?
          • a) En pratique, l'élévation du niveau des prix peut être une condition préalable à des progrès de productivité censés ... peser sur les prix surtout quand il n'existe pas d'aide publique ou d'accès au crédit
          • b) Les progrès de productivité peuvent se heurter à des limites physiques
          • c) Les progrès de productivité peuvent se faire à coûts croissants
        • 3. Que peut-on attendre de la hausse des prix agricoles ?
      • B. LA CONFIRMATION PAR PLUSIEURS PROSPECTIVES
    • III. LA VOLATILITÉ, UNE QUESTION UN PEU SECONDE, MAIS IMPORTANTE
      • A. APERÇUS THÉORIQUES
      • B. L'ÉPISODE DE FIÈVRE DES PRIX AGRICOLES DES ANNÉES 2006-2008
      • C. LES ORIENTATIONS DU G20 SOUS PRÉSIDENCE FRANÇAISE
        • 1. La nécessaire augmentation de la production et de la productivité agricoles
        • 2. L'information et la transparence des marchés
        • 3. Le renforcement de la coordination politique internationale
        • 4. La réduction des effets de la volatilité des prix pour les plus vulnérables
        • 5. La régulation financière
  • QUATRIÈME PARTIE :
    QUEL INVESTISSEMENT ?

    • I. COMBINER LES POLITIQUES D'OFFRE ET DE DEMANDE
    • II. L'INVESTISSEMENT : 83 MILLIARDS DE DOLLARS NE SUFFIRONT PAS
      • A. UN RALENTISSEMENT DE L'INVESTISSEMENT AGRICOLE...
      • B. DES BESOINS D'INVESTISSEMENT À RÉESTIMER
        • 1. L'estimation de la FAO
        • 2. Une estimation qui, au total, minore sans doute l'effort à entreprendre
  • CINQUIÈME PARTIE :
    DEMAIN, QUELLE GEO-ALIMENTATION ?

    • I. AUTOSUFFISANCE OU SÉCURITÉ ALIMENTAIRE ?
      • A. QUELLES TENDANCES POUR LA DIVISION AGRONOMIQUE DE LA PRODUCTION ?
        • 1. Un scénario de renforcement modéré des interdépendances
          • a) L'existant : des interdépendances dont témoignent les bilans ressources-emplois
          • b) Le futur : vers un accroissement des déséquilibres régionaux et des échanges internationaux
        • 2. Conditionné à des hypothèses fragiles
      • B. UN RÔLE DES ÉCHANGES INTERNATIONAUX VARIABLE SELON LES SUCCÈS DU DÉVELOPPEMENT AGRICOLE
    • II. DÉVELOPPEMENT AGRICOLE ET LIBÉRALISATION DES ÉCHANGES AGRICOLES INTERNATIONAUX
      • A. UN PROCESSUS PROGRESSIF DE LIBÉRALISATION DES ÉCHANGES AGRICOLES
        • 1. Au niveau mondial, l'Uruguay Round et Doha
        • 2. À l'échelon européen, les réformes successives de la PAC
      • B. QUELS EFFETS DE LA LIBÉRALISATION DU COMMERCE AGRICOLE ?
        • 1. Les enseignements des modèles
          • a) Rappels sur le contexte
          • b) Des résultats contrastés quand on diversifie les techniques de simulation
          • (1) De la vision irénique de la Banque mondiale...
          • (2) ... à l'approche plus réaliste de la délégation du Sénat à la planification
        • 2. « Considérations hors-modèles »
          • a) Les avantages comparatifs ne sont pas figés et ne doivent pas être considérés comme tels
          • b) Ne pas négliger les risques d'une spécialisation tournée vars la demande étrangère
      • C. QUELQUES CONCLUSIONS AUTOUR DE CERTAINES CERTITUDES DANS UN CONTEXTE D'INCERTITUDES
        • 1. La libéralisation du commerce agricole international peut compliquer l'équation alimentaire pour les pays en développement
        • 2. Les effets de la libéralisation seraient asymétriques
        • 3. La libéralisation du commerce agricole pose de redoutables problèmes de transition
    • III. QUELLE PLACE POUR LES HOMMES ?
      • A. LA PLUPART DES PAYSANS SONT PAUVRES
      • B. LE PARTAGE DE LA VALEUR AJOUTÉE DANS LA FILIÈRE AGRO-ALIMENTAIRE EST GLOBALEMENT DÉFAVORABLE AUX PRODUCTEURS DE BASE
      • C. LES AGRICULTEURS DU MONDE CONNAISSENT DES SITUATIONS TRÈS DIFFÉRENCIÉES QUI POURRAIENT S'ACCENTUER
    • IV. QUEL PARADIGME ?
      • A. UNE INITIATIVE POUR LE DÉVELOPPEMENT AGRICOLE : L'EXEMPLE DE LA « DÉMARCHE DE DÉVELOPPEMENT AGRICOLE DANS LE NOUVEAU PARTENARIAT POUR LE DÉVELOPPEMENT DE L'AFRIQUE (NEPAD) »
      • B. UNE RÉHABILITATION DE L'AGRICULTURE ? LE RAPPORT DE LA BANQUE MONDIALE SUR LE DÉVELOPPEMENT 2008
        • 1. Les trois catégories de pays identifiées par la Banque mondiale
        • 2. Un appel à la réhabilitation de l'agriculture comme levier du développement
        • 3. Des stratégies différenciées
      • C. DES POINTS DE VUE QUI MANQUENT DE COHÉRENCE
      • D. LES ÉTATS ACTEURS OU AGENTS DU SYSTÈME ALIMENTAIRE MONDIAL ?
  • CONCLUSION
  • EXAMEN EN DÉLÉGATION
  • ANNEXES
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  • Agriculture et pêche
  • Questions sociales et santé
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