Europa wieder in Schwung bringen: Den Geist aus Rom wiederfinden

II. FÜR EIN WETTBEWERBSFÄHIGES EUROPA, DAS ARBEITSPLÄTZE SCHAFFT UND SOLIDARISCH IST

Einheit bedeutet Stärke: Auf wirtschaftlicher Ebene muss Europa seinen Mehrwert wiederfinden und neue Ideen entwickeln, um Wachstum zu generieren und Arbeitsplätze zu schaffen. Es muss den Airbus« von morgen erfinden! Es muss parallel dazu die wirtschaftliche Regierungsgewalt vervollständigen.

A. NEUE MA&Szlig;NAHMEN FüR WACHSTUM UND BESCHÄFTIGUNG ERGREIFEN

Die Neugründung der Europäischen Union wird nur dauerhaft sein, wenn sie auf einer starken Wirtschaft beruht, die Arbeitsplätze schafft .

Das Europa des Wachstums« muss auf einige solide Grundpfeiler strategischer Natur gestellt werden, die ebenfalls Faktoren für das Europa der Macht« sind. Die digitalen Technologien und die Energie sind sowohl für die Wirtschaft als auch für die Souveränität der europäischen Länder zwei der wichtigsten Pfeiler.

Die Politik zur Wettbewerbsfähigkeit muss neu gedacht werden, damit sie Wachstum generiert, Investitionen fördert und Arbeitsplätze schafft.

1. Das Europa der digitalen Technologien verbessern

Die Verabschiedung der Strategie zur Schaffung eines Binnenmarktes für digitale Technologien im Jahr 2015 hat es der Europäischen Union ermöglicht, mit einer gewissen Anzahl an Werkzeugen an der digitalen Transformation teilzuhaben und gleichzeitig davon zu profitieren. Diese Strategie basiert auf drei Pfeilern . Der erste Pfeiler zielt auf die Stärkung des europäischen Binnenmarktes ab: Der Zugang zu den digitalen Produkten und Diensten für die Verbraucher und Unternehmen in ganz Europa soll verbessert werden. Der zweite Pfeiler soll ein förderliches Umfeld und faire Wettbewerbsbedingungen schaffen, um innovative digitale Netzwerke und Dienste zu entwickeln. Der dritte Pfeiler hat das Ziel, das Wachstumspotenzial der digitalen Wirtschaft zu maximieren.

Die Umsetzung des letztgenannten Pfeilers verzögert sich allerdings. Doch er ist wesentlich, um dem Wachstum und der Beschäftigung in Europa neuen Schwung zu verleihen. Er trägt in sich die Notwendigkeit, eine europäische digitale Industrie zu entwickeln.

Zwei Aspekte erweisen sich in dieser Hinsicht als strategisch . Zunächst muss der freie Datenverkehr innerhalb der Union und außerhalb ihrer Grenzen organisiert werden. Daten sind das Kernstück der Digitalwirtschaft und ihr Austausch muss definiert und reglementiert werden, um eine erfolgreiche und zugleich verantwortungsvolle Nutzung zu erreichen. Die zweite große Herausforderung sind die digitalen Kompetenzen der Angestellten, Studenten und der gesamten Bevölkerung. Die digitalen Technologien verändern die Arbeitswelt und werden neue Berufe schaffen. Wenn dies zu zusätzlichen Arbeitsplätzen führen soll, müssen die Europäer vorbereitet und ausgebildet sein. Da es sich um ein massives Ziel handelt, müssen entsprechende Maßnahmen ohne zu zögern ergriffen werden.

Des Weiteren leidet die Digitalwirtschaft wie andere Branchen unter einer Wettbewerbspolitik, die auf ein Minimum reduziert ist und der ein ökonomisches Ziel fehlt. Deshalb muss die Union eine Wettbewerbspolitik anwenden, mit der Europa seine vielversprechendsten Talente halten kann.

Aus diesen Gründen muss die Europäische Union den Binnenmarkt für digitale Technologien in seiner Gesamtheit umsetzen und den dritten Pfeiler verstärken, indem sie die Herausbildung europäischer Akteure der Digitalwirtschaft auf internationaler Ebene begünstigt.

Sie muss außerdem mehr Vorteile aus ihrer Innovationsfähigkeit ziehen. Obwohl sie über Forschungszentren, die weltweit zu den besten gehören, über solide Vorteile auf dem Gebiet der Technologie und Industrie sowie über innovative Unternehmen verfügt, fällt es der Union schwer, von der Entwicklung der Kernmärkte zu profitieren. Sie muss deshalb die Innovation in Europa stärker unterstützen, dem entsprechend, was sie mit dem Europäischen Forschungsrat auf dem Gebiet der Exzellenzforschung leistet. Die Europäische Union sollte einen Europäischen Innovationsrat schaffen.

Schließlich muss die Europäische Union ihre Souveränität in der digitalen Welt besser behaupten . Das bedeutet, sie muss einerseits ihre Unternehmen und Bürger besser schützen, andererseits auf der internationalen Bühne präsenter sein.

Das weltweite Internet neigt zur Differenzierung von einer Region der Welt zur nächsten. Die USA dominieren diese Branche, die sie initiiert haben. Darüber hinaus werden vor allem in China und Russland neue Formen zur Regulierung und Reglementierung des Internets offensichtlich. Europa muss ebenso eine digitale Souveränität aufbauen, die ihren Werten entspricht.

Um ihre Souveränität zu behaupten, muss Europa seine Interessen, seine Unternehmen und seine Bürger besser beschützen. Angesichts der Cyber-Bedrohungen, denen die Demokratie und die Unternehmen ausgesetzt sind, muss sie ihre Cybersicherheit erhöhen und daraus eine echte Kultur werden lassen. Sie muss des Weiteren ihre eigenen technischen Normen verabschieden und ihre Standards auf internationaler Ebene verteidigen, um ihre Technologie zu schützen. Außerdem muss Europa auf den großen weltweiten Foren präsent sein und den ihr gebührenden Platz in der weltweiten Steuerung des Internets einnehmen.

Deshalb muss heute ein Europa unterstützt werden, das seine digitale Souveränität behauptet, das schützt und Normen schafft und das in der weltweiten Steuerung des Internets Gewicht hat.

2. Die Energie-Union aufbauen

Die Energie-Union, die auf Grundlage des Vertrags von Lissabon und einer Mitteilung der Europäischen Kommission vom 25. Februar 2015 lanciert wurde, soll Antworten auf die festgestellten Funktionsmängel im europäischen elektronischen System finden und es ermöglichen, die Reglementierungen und die derzeit noch geschlossenen Märkte zu einen. Denn dies beinhaltet bedeutende wirtschaftliche, soziale und umweltrelevante Kosten.

Die Energie-Union hat natürlich auch eine geostrategische Dimension . Im Jahr 2014 hat die Europäische Union 53 % ihres internen Energiebedarfs mit Importen gedeckt. Mehr als 90 % des Erdöls werden importiert, obwohl er weiterhin eine strategische Rolle für das Transportwesen, die Industrie und die Verteidigung spielt. Um sich mit Erdgas zu versorgen, hängt die Union zu etwa 70 % von zwei Ländern ab
- von Russland und Norwegen. Diese Konzentration der Bezugsquellen bei einer beschränkten Anzahl an Partnern ist ein Faktor für Instabilität. Die wiederholten Konflikte um Gas zwischen Russland und der Ukraine ließen die Befürchtungen um die Versorgungssicherheit wachsen. Deshalb erschien eine Diversifizierung der Bezugsquellen und der Vernetzung wünschenswert.

Der Austritt des Vereinigten Königreichs, einem der energetischen Hubs in Europa, verändert einiges für die Energie-Union. Das Vereinigte Königreich war zumindest bis vor kurzem sehr engagiert in der Reduktion seiner CO ₂ -Emissionen (Offshore-Windpark, Ersatz der Kohle durch Erdgas, anteilige Erhöhung der Atomenergie in der Stromproduktion).

Da es sich um Sektoren handelt, die nicht vom europäischen Kohlenstoffmarkt (Transport, Bauwesen, Landwirtschaft) gedeckt sind, erfordert der Austritt des Vereinigten Königreichs eine schmerzhafte Neugewichtung zwischen den Mitgliedsstaaten, außer wenn sie auf das globale Ziel (-30 % bis 2030) zurückkommen, was ein sehr negatives Signal in einem Umfeld großer Ungewissheit über die Zukunft des Pariser Abkommens darstellen würde.

Doch vor allem schwächt der Brexit die Europäische Union in internationalen Verhandlungen, insbesondere im Bereich des Klimaschutzes. Die europäische Solidarität muss deshalb auf dem Gebiet der Energie unerschütterlich sein.

Erstens ist eine allgemeine Reflexion über die europäische Energiediplomatie notwendig.

Die großen Staaten machen diese Diplomatie zu einer wichtigen Komponente ihrer Außenpolitik. Die Europäische Union hat bedauerlicherweise auf diesem Gebiet gegensätzliche Ausrichtungen gekannt, zum Beispiel während der Umsetzung des Projektes Southstream , das Russland letztlich für eine Gaspipeline in die Türkei aufgab. Die Europäische Kommission hat sechs bilaterale Abkommen zwischen Mitgliedsstaaten der EU und Russland bemängelt, da sie den europäischen Normen widersprechen. Southstream hat darüber hinaus dazu beigetragen, das europäische Projekt Nabucco in den Hintergrund zu stellen. Es sollte eine Diversifizierung der Energiequellen ermöglichen.

Diese Frage stellt sich auch in Bezug auf das Projekt Nordstream 2 , das die Kapazitäten der zwischen Russland und Deutschland bestehenden Pipeline erhöhen soll. Die Kommission schätzt, dass es nur die Transportkapazitäten erhöhen würde, die sie als exzessiv betrachtet.

Die Europäische Kommission muss gemäß dem Subsidiaritätsprinzip und in diesem Fall entsprechend des Rechts der Mitgliedsstaaten handeln. Dies wurde während der Abstimmung zur europäischen Resolution, die vom Senat am 11. April 2016 verabschiedet wurde, in Erinnerung gerufen. Die europäischen Verträge garantieren ihnen, dass sie die allgemeine Struktur ihrer Energieversorgung selbst bestimmen können. Die Kommission soll nicht jegliche Kontrollgewalt erhalten, sondern die Mitgliedsstaaten dazu angeregt werden, ihrer Initiativen besser untereinander zu koordinieren. Es handelt sich dabei um eine Problematik der Machtverhältnisse.

Zweitens muss die Union ihre Rolle als Motor im Kampf gegen den Klimawandel beibehalten, indem sie die Entwicklung bestimmter zukunftsorientierter Technologien fördert und indem sie den Kurs für eine beschleunigte Energiewende vorgibt, mit dem eine widerstandsfähigere und emissionsärmere Welt entsteht.

Die Bemühungen zur europäischen Koordinierung in den zukunftsorientierten Branchen liegen weit hinter der internationalen Konkurrenz zurück. Es besteht das Risiko, dass sie die Entwicklung von wirklich wettbewerbsfähigen Industrieketten verhindert, was uns noch lange Zeit abhängig werden sein lässt.

Schließlich muss die Politik der Europäischen Union, die auf eine wettbewerbsfähige Energiewende abzielt, die politische, wirtschaftliche und soziale Ausgewogenheit berücksichtigen. Dies dürfte beispielsweise bei den regulierten Stromtarifen für nicht-gewerbliche Verbraucher der Fall sein. Dort, wo die Staaten diese Tarife beibehalten haben, beschützen sie die Bürger in ihrer Funktion als Verbraucher vor den starken Preisschwankungen in diesem für das tägliche Leben sehr sensiblen Bereich.

3. Die Wettbewerbspolitik neu gründen

Folgendes ist festzustellen: Paradoxerweise tauschen sich die Mitgliedsstaaten untereinander viermal weniger aus als die Bundesstaaten der USA. Dies ist deutliches Zeichen dafür, dass der Binnenmarkt vertieft werden muss.

In Bezug auf die Wettbewerbspolitik kann die Union ihre Märkte nicht immer weiter öffnen und gleichzeitig verhindern, dass sich große europäische Konzerne bilden. In Anbetracht der aktuellen Regelungen der Wettbewerbspolitik könnte ein europäisches Google niemals das Licht der Welt erblicken.

Hinsichtlich der Landwirtschaft ist eine Arbeitsgruppe, die von der Kommission eingesetzt wurde, zu einer Feststellung gekommen, die von den meisten Akteuren bereits geteilt wird: Die Wettbewerbspolitik verhindert jeglichen Zusammenschluss von Produzenten, da sie für den Verbraucher konzipiert wurde.

Eine neue, dynamische Wettbewerbspolitik kann nur erreicht werden, wenn der Begriff des relevanten Marktes überarbeitet wird. Der europäische Markt ist nicht isoliert, er gliedert sich in den Weltmarkt ein. Die Wettbewerbspolitik muss im Dienste der europäischen Wirtschaftspolitik stehen und sich nicht nachteilig auf sie auswirken. Sie muss die Herausbildung europäischer Marktführer erleichtern. Er erscheint ebenso erforderlich, die Prüfungskriterien der Europäischen Kommission für staatliche Beihilfen zu überarbeiten:

- die internationale Konkurrenz muss in der Analyse, die eventuellen Sanktionen vorausgeht, berücksichtigt werden;

- die staatliche Beihilfe sollte ebenso als Hebel für private Investitionen in Branchen mit hohen Wachstumschancen erwägt werden;

- die staatlichen Beihilfen könnten, wie die Ausnahmegenehmigungen für Strukturreformen und Investitionen innerhalb des Stabilitäts- und Wachstumspaktes, genehmigt werden, wenn sie die industriellen Ziele der Europäischen Union unterstützen.

99 % der europäischen Unternehmen haben weniger als 250 Mitarbeiter und einen Umsatz von weniger als 50 Millionen Euro pro Jahr. Darüber hinaus beschäftigen sie 70 % der Arbeitskräfte im privaten Sektor.

Die Europäische Union hat 2008 eine Small business act « (SBA) für kleinere und mittlere Unternehmen verabschiedet. Aber in der Gesamtheit handelt es sich eher um eine Reihe an Empfehlungen als um vorteilhafte Normen für KMU, ganz im Gegensatz zum amerikanischen Small Business Act . Man muss weiter gehen und, wie es in den USA der Fall ist, einen Teil der öffentlichen Aufträge in den Mitgliedsstaaten für ihre kleinen und mittleren Unternehmen reservieren . Der europäische SBA muss darüber hinaus Bestimmungen enthalten, die den Zugang zu Finanzmitteln, Ausfuhrbeihilfen sowie die Schaffung zentraler Anlaufstellen erleichtern.

Um die industriellen Ziele zu erreichen, ist auch eine Angleichung der Steuersysteme notwendig. Ein großer europäischer Konzern kann sich nur entwickeln und aus den Möglichkeiten, die ihm mehrere Mitgliedsstaaten eröffnen, Profit ziehen, wenn er sich auf ein Steuersystem stützen kann, das sowohl Investitionen begünstigt als auch beiderseits der Union angeglichen ist. Diese Herangehensweise muss sowohl die Steuerkonkurrenz zwischen Mitgliedsstaaten als auch die Steueroptimierung bekämpfen.

Es sollte eine progressive Angleichung der Besteuerungssysteme für Unternehmen, Arbeit und Kapital erfolgen. Die deutsch-französische Achse kann in dieser Hinsicht als Labor dienen.

Die dritte Maßnahme betrifft die Investitionen.

Die Begleitgruppe begrüßt die angekündigte Erhöhung der Interventionskapazität und der Dauer des strategischen Europäischen Investitionsfonds. Diese Maßnahme muss jedoch von einer tief gehenden europäischen Reflexion über die Aufhebung rechtlicher Hindernisse für Investitionen begleitet werden.

Dies geschieht insbesondere, indem die Union der Kapitalmärkte vollendet wird. Dabei soll die Verwendung individuellen Sparvermögens und eine nachhaltige Finanzierung betont werden, die Investitionen in grüne Technologien begünstigt oder die Entwicklung von Finanztechnologien (FinTech) fördert, ob es sich dabei um Zahlmethoden, digitale Rechnungsstellung oder partizipative Finanzierungssysteme handelt. Der zu schaffende europäischen Rahmen soll darauf angepasst sein und den Schutz der Akteure gewährleisten.

Darüber hinaus sollten öffentliche EU-Investitionen zur Einrichtung von Ökosystemen analog zum Silicon Valley dienen, wo Unternehmen, Universitäten sowie Forschungs- und Finanzzentren zusammenkommen. Diese Ökosysteme müssen miteinander vernetzt werden. Die Schaffung eines europäischen Statuts für Offshore-Unternehmen erscheint wünschenswert, ebenso wie die Koordinierung universitärer Forschungsprogramme. Das europäische Ökosystem-Netzwerk muss ebenso an ein europäisches Netzwerk von Makerspaces oder digitaler Produktionsstätten angegliedert werden. Hier können Fabrikationswerkzeuge und Kompetenzen ausgetauscht werden, um neue Projekte zu starten oder Prototypen zu konstruieren.

Die Europäische Union konzentrierte sich vorwiegend auf den Verbraucherschutz, und mit der Finanzkrise auf die Regulierung der Finanzmärkte. Dabei vernachlässigte sie die administrativen Schwierigkeiten, denen sich europäische, insbesondere die kleinsten Unternehmen ausgesetzt sehen konnten. Sie begegnen einem Wirrwarr europäischer Normen, die manchmal nur punktuell Anwendung finden. Deshalb sollte ein europäischer Wirtschaftskodex redigiert werden, der die bestehenden Regeln in einem einzigen strukturierten und verständlichen Dokument konsolidiert.

Um die Fortschritte für die Vertiefung des Binnenmarktes und das Vorantreiben einer echten europäischen Industriepolitik zu überprüfen, sollte das Europäische Semester auf institutioneller Ebene einen Pfeiler erhalten, der dem Binnenmarkt gewidmet ist, und eine regelmäßige Überwachung durchführen (Förderung der europäischen Wirtschaftsziele, Identifizierung von Hindernissen und deren Evaluation auf der Basis von qualitativen und quantitativen Indikatoren, Empfehlungen). Die Bestimmung sollte in erster Linie ein Anreiz sein.

Empfehlungen für ein wettbewerbsfähiges Europa

1. Das Europa der digitalen Technologien aufbauen:

Den Binnenmarkt für digitale Technologien in seiner Gesamtheit umsetzen und seinen dritten Pfeiler verstärken, indem die Herausbildung europäischer Akteure auf internationaler Ebene begünstigt wird;

Einen Europäischen Innovationsrat schaffen;

Ein Europa unterstützen, das seine digitale Souveränität behauptet, das schützt und Normen definiert, das seine Cybersicherheit stärkt und das in der weltweiten Steuerung des Internets Gewicht hat.

2. Die Energie-Union aufbauen:

Die Energie-Union insbesondere in ihrer diplomatischen Dimension vorantreiben, indem die Initiativen der einzelnen Mitgliedsstaaten unter Wahrung des Subsidiaritätsprinzips besser koordiniert werden;

Die Rolle eines Motors im Kampf gegen den Klimawandel durch die Entwicklung zukunftsorientierter Technologien beibehalten;

Eine politische, ökonomische und soziale Ausgeglichenheit im Energiesektor beachten, um den Bürger in seiner Funktion als Verbraucher vor zu starken Preisschwankungen zu schützen.

3. Die Wettbewerbspolitik neu gründen:

Die Wettbewerbspolitik in den Dienst der industriellen Rückeroberung Europas stellen;

Die Angleichung der Steuersysteme voranbringen und im deutsch-französischen Rahmen damit beginnen;

Die Dynamik der europäischen Investitionen konsolidieren und im Besonderen ein Netzwerk europäischer Ökosysteme einrichten, das im Dienste der Innovation, des Wachstums und der Beschäftigung steht sowie die Schaffung eines europäischen Statuts für Offshore-Unternehmen erwägen;

Einen EU-Wirtschaftskodex verabschieden, der die bestehenden Regeln der Union konsolidiert;

In das Europäische Semester einen Pfeiler Binnenmarkt« integrieren, um die Fortschritte in Bezug auf seine Vertiefung zu messen.