D. LA DIMINUTION PRÉOCCUPANTE DES RÉSERVES DU BAPSA ET L'AUGMENTATION CORRÉLATIVE DE SES FRAIS FINANCIERS
Le réalisme des prévisions de recettes et de dépenses du BAPSA pour 2003 ne doit pas faire oublier que son équilibre financier est toujours précaire, comme l'atteste la diminution rapide de ses réserves, constatée depuis 1997, et l'augmentation, corrélative, de ses frais financiers.
1. Un déficit d'exploitation financé, entre 1997 et 2002, par des prélèvements sur le fonds de roulement du BAPSA
a) Un déficit d'exécution persistant depuis 1997...
Depuis 1997, tous les exercices du budget annexe des prestations sociales agricoles (BAPSA) se sont soldés par un déficit d'exécution. Dans son rapport sur l'exécution des lois de finances pour l'année 2001, la Cour des comptes rappelle que « ce régime, quel que soit son périmètre, est structurellement déficitaire. Au total, les cotisants actifs représentent le tiers des personnes protégées et (...) les cotisations couvrent moins du cinquième des dépenses ».
Toutefois, les déficits constatés depuis 1997 ont eu, également, pour origine une sous-estimation récurrente des dépenses prévisionnelles du BAPSA, notamment des dépenses d'assurance maladie, ainsi qu'une constante sur-estimation de ces recettes.
Financement du résultat du BAPSA
(en millions d'euros)
|
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
|
|
Loi de finances initiale |
|||||||
|
Crédits |
13.978 |
13.954 |
13.930 |
14.184 |
14.383 |
14.436 |
14.683 |
|
Recettes |
13.978 |
13.954 |
13.930 |
14.184 |
14.383 |
14.436 |
14.683 |
|
Exécution |
|||||||
|
Dépenses |
13.905 |
13.766 |
13.947 |
14.312 |
14.597 |
14.906 |
15.331 |
|
Recettes |
13.172 |
13.845 |
13.868 |
14.306 |
14.462 |
14.827 |
15.306 |
|
Résultat |
- 193 |
78 |
- 80 |
- 6 |
- 134 |
- 80 |
- 25 |
|
Fonds de roulement |
253 |
331 |
252 |
246 |
112 |
32 |
7 |
|
en % |
1,82 % |
2,38 % |
1,80 % |
1,72 % |
0,76 % |
0,21 % |
0,04 % |
Source : Rapport de la Cour des comptes sur l'exécution des lois de finances pour l'année 2001.
b) ... qui a réduit à néant le Budget annexe des prestations sociales agricoles
Le déficit du BAPSA est, de droit, financé par son fonds de roulement. Conséquence de la persistance des déficits d'exécution constatée depuis 1997, les réserves du BAPSA ont été pratiquement réduites à néant depuis 1996 . En cinq ans, son fonds de roulement est ainsi passé de 331,5 millions d'euros à 7 millions d'euros.
Fonds de roulement du BAPSA 1996-2001
(au 31 décembre de chaque année, en millions d'euros)
|
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
|
331,42 |
251,54 |
245,75 |
111,59 |
31,86 |
7 |