Projet de loi de finances pour 2008 : Justice- Protection judiciaire de la jeunesse

3. Une amélioration inégale des délais de prise en charge

La réduction des délais d'exécution des mesures judiciaires constitue un objectif essentiel non seulement pour mettre fin à un trouble à l'ordre public ou à une situation de danger mais également pour marquer le lien entre la mesure et les faits qui l'ont justifiée.

Si des progrès ont été réalisés dans le secteur public ^{8 ( * )} , les résultats obtenus ne sont pas conformes aux prévisions de la loi de finances initiale pour 2007 et demeurent perfectibles .

Délais moyens de prise en charge des mesures judiciaires par le secteur public (nombre moyen de jours entre la date de la notification de la décision et la prise en charge effective de la mesure par le service)

	2005		2006		Prévision actualisée pour 2007 (prévision initiale)
	pénal	civil	pénal	civil	pénal	civil
Investigation	19,13	22,6	19,74	16,81	17 (12)	15 (12)
Placement	1,32	0,79	0,72	1,01	1 (1)	1 (1)
Milieu ouvert	24,35	16,60	23,64	15,69	19 (12)	14 (12)
Source : projet annuel de performance de la mission justice.

Le nombre des mesures en attente a régulièrement décru depuis 2000, alors que le nombre des mesures en cours augmentait de 22 %. Il a toutefois été indiqué à votre rapporteur, lors de son déplacement dans les Bouches-du-Rhône, qu'un grand nombre de mesures en milieu ouvert restaient en attente faute de moyens suffisants pour les mettre en oeuvre. Malheureusement, bien d'autres départements se trouvent dans la même situation.

Secteur public	Mesures en attente			Mesures en cours			Mesures en attente / mesures en cours			Délai total de prise en charge
Année	MO	I	Total	MO	I	Total	MO	I	Total	MO	I	LOPJ (MO pénal)
2000	2 795	531	3 326	34001	4420	38421	8%	12%	9%	ND	ND	ND
2002	2 060	556	2 616	36506	3667	40173	6%	15%	7%	44,40	10,40	51,53
2003	1 528	450	1 978	38032	5578	43610	4%	8%	5%	43,70	9,80	51,19
2006	1 239	196	1 435	43 492	5592	49084	4%	3%	3%	48,03	11,46	50,01
Source : ministère de la justice.

Enfin, les délais séparant les décisions judiciaires de leur exécution sont en réalité plus importants en raison des délais de rédaction et de notification de ces décisions par les greffes des tribunaux. Pour remédier aux retards imputables aux services judiciaires, le ministère de la justice a décidé, d'une part, de généraliser les bureaux d'exécution des peines pour les mineurs ^{9 ( * )} , d'autre part, de recruter des vacataires au cours du second semestre 2007 ^{10 ( * )} .

Secteur public	Délais de prise en charge des mesures pénales (en jours)
	2004			2005			2006
	Tribunal	PJJ	Total	Tribunal	PJJ	Total	Tribunal	PJJ	Total
Total investigation	2,12	4,49	6,61	2,43	5,90	8,34	2,51	4,66	7,17
Enquête sociale	6,76	18,17	24,93	7,86	11,86	19,72	8,73	10,22	18,95
IOE	9,49	23,81	33,30	9,42	23,15	32,58	9,34	23,55	32,89
RRSE	1,70	3,37	5,07	2,03	5,04	7,06	2,09	3,70	5,78
Total placement judiciaire	1,48	1,44	2,92	1,43	1,34	2,76	1,31	0,72	2,03
Hébergement collectif	1,14	0,80	1,94	1,10	0,58	1,68	1,06	0,59	1,64
Dont traditionnel	0,90	1,12	2,02	1,21	0,75	1,95	1,08	0,65	1,73
Dont CPI	1,50	0,28	1,78	0,90	0,29	1,19	0,99	0,46	1,45
Dont CER	1,28	1,78	3,07	1,98	0,63	2,62	2,00	1,20	3,20
Dont CEF	0,17	0,61	0,78	0,15	1,38	1,53	0,14	0,02	0,16
Hébergement individualisé	3,37	5,25	8,62	3,51	0,31	3,83	1,46	0,86	2,33
Placement familial	2,60	3,56	6,16	2,75	6,77	9,52	2,93	1,51	4,43
Total milieu ouvert	26,11	30,07	56,18	31,17	25,07	56,24	30,08	23,50	53,58
Mise sous protection judiciaire	41,08	25,12	66,20	48,54	23,95	72,49	57,66	16,43	74,09
Contrôle judiciaire	10,09	19,78	29,87	13,22	13,30	26,52	12,16	16,00	28,15
Liberté conditionnelle	2,38	1,69	4,08	7,26	2,41	9,67	4,23	1,38	5,62
Liberté surveillée	35,65	30,29	65,94	41,65	22,42	64,07	44,48	18,61	63,10
Liberté surveillée préjudicielle	10,49	28,83	39,33	11,70	28,26	39,97	12,26	27,86	40,12
Réparation	14,66	24,39	39,04	17,53	25,65	43,18	21,33	28,50	49,84
Sursis mise à l'épreuve	54,78	41,16	95,94	69,74	25,56	95,31	60,28	17,48	77,75
Suivi socio judiciaire	42,02	45,85	87,86	91,14	22,46	113,61	25,44	10,44	35,88
TIG	47,55	43,18	90,73	64,08	32,05	96,13	54,04	18,98	73,02
Sanctions éducatives	46,98	33,42	80,40	43,56	26,21	69,77	53,70	32,39	86,09
Total	14,09	17,18	31,27	16,78	15,34	32,12	16,12	13,85	29,97
Source : ministère de la justice.

Secteur public	Délais de prise en charge des mesures de mineurs en danger (en jours)
	2004			2005			2006
	Tribunal	PJJ	Total	Tribunal	PJJ	Total	Tribunal	PJJ	Total
Total investigation	4,84	12,47	17,30	6,86	12,76	19,62	7,51	11,04	18,55
Enquête sociale	8,62	16,09	24,71	11,96	17,56	29,51	12,90	11,37	24,28
IOE	9,89	23,81	33,70	12,79	24,56	37,35	14,96	18,76	33,72
RRSE	3,18	9,11	12,29	4,51	8,64	13,15	4,43	8,49	12,92
Total placement judiciaire	1,49	1,66	3,15	3,51	0,79	4,29	2,42	1,02	3,43
Total milieu ouvert	12,27	16,51	28,77	15,80	16,83	32,63	16,37	15,55	31,92
AEMO + Suivi jeune majeur	12,27	16,51	28,77	15,80	16,83	32,63	16,37	15,55	31,92
Total	6,92	13,09	20,01	9,49	13,44	22,93	10,05	11,98	22,03
Source : ministère de la justice.

* ⁸ Seul à être équipé du logiciel GAME. Le déploiement prochain du logiciel IMAGES en directions régionales permettra de disposer de données identiques en secteur associatif.

* ⁹ 10 BEX ont déjà été créés depuis le début de l'année 2007 à Arras, Cahors, Cambrai, Carcassonne, Dunkerque, Foix, La Roche-sur-Yon, Melun, Poitiers et Senlis. 60 nouvelles créations seraient à l'étude au sein des juridictions.

* ¹⁰ Des crédits ont été débloqués en juin 2007 pour le recrutement de 500 vacataires au second semestre, qui ont été affectés dans plus d'une vingtaine de greffes de tribunaux pour enfants ou des BEX pour mineurs. Ces personnels supplémentaires doivent permettre de traiter le stock des jugements à notifier et de réduire sensiblement les délais globaux.