2. Les départs massifs à la retraite des fonctionnaires
• Dans la fonction publique de l'État
Près de 600 000 fonctionnaires civils de l'État devraient partir à la retraite d'ici 2010 et environ 1,2 million d'entre eux, soit les trois quarts des agents en poste aujourd'hui, d'ici 2020.
• Dans la fonction publique territoriale
Une étude conjointe 15 ( * ) du Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) et de la Caisse nationale de retraite des agents des collectivités locales (CNRACL), publiée en septembre 2000, montre les perspectives de départs à la retraite des fonctionnaires territoriaux.
Selon cette enquête, un quart des 950 000 fonctionnaires territoriaux (hors Paris et DOM) a atteint au moins 50 ans le 1er Janvier 2000. L'âge moyen des fonctionnaires territoriaux est de 42 ans et dix mois, mais des disparités importantes existent selon la catégorie hiérarchique, la filière et le cadre d'emplois considéré.
Les filières les plus âgées sont les filières technique et sociale (l'âge moyen y est respectivement de 43 ans et 2 mois, et 42 ans et 11 mois). La catégorie la plus âgée est celle des personnels d'encadrement de catégorie A : 45 ans et 11 mois en moyenne contre 42 ans et 2 mois pour les agents de la catégorie B et 42 ans et 3 mois pour ceux de la catégorie C.
Les cadres d'emplois les plus âgés sont les A+, ingénieurs et administrateurs (49 ans et 4 mois) notamment. Seuls 7% des administrateurs territoriaux ont moins de 40 ans.
Les départs potentiels en retraite d'ici 2012 concernent 51% des agents de la catégorie A, 32% de ceux de la catégorie B et 35% de ceux de la catégorie C. La répartition par filière fait apparaître que 38% des agents de la filière technique, 37% de la filière sociale, 33% de la filière administrative, et 32% des filières culturelle, médico-technique et de la police municipale devraient partir en retraite d'ici 2012. 73% des 1130 administrateurs territoriaux recensés au 31 décembre 1999 devraient partir à la retraite d'ici 2012.
A l'horizon 2020, 65% des fonctionnaires territoriaux auront atteint 60 ans et pour une large majorité d'entre eux pris leur retraite.
Le rythme et le volume des départs en retraite sont en progression constante jusqu'en 2006, année à partir de laquelle ils vont s'accélérer (départ de la génération du " baby boom ") ; ils atteindront leur maximum sur la période 2013-2017.
En 2020, 81 % des fonctionnaires de la catégorie A auront cessé leur activité, contre 65 % des fonctionnaires de la catégorie B et 64 % de ceux de la catégorie C.
* 15 " Fonction publique territoriale : Pyramide des âges des cadres d'emplois ". Cette étude présente les estimations nationales de la répartition par âge des effectifs titulaires et stagiaires de chaque cadre d'emplois de la fonction publique territoriale et les projections de départ en retraite portant sur 950 000 fonctionnaires territoriaux (hors Paris et les DOM).