2. Ventilation par chapitre et évolution de la nomenclature
Répartition des
crédits inscrits au budget des affaires étrangères
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Crédits décomptés dans le "jaune" Etat récapitulatif des crédits de coopération annexé au PLF 2003 |
Pourcentage des crédits MAE affectés
à la coopération
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(millions d'euros) |
AP |
DO + CP |
AP |
DO + CP |
AP |
DO + CP |
I - ACTIONS BILATERALES |
443,21 |
2605,7 |
401,96 |
1225,17 |
90,7% |
47% |
I - 1 - Coût des services centraux |
2 |
221,62 |
0,30 |
32,76 |
15,0% |
14,8% |
31-12. Administrations centrales - Indemnités et allocations diverses |
35,7 |
3,19 |
8,9% |
|||
31-90. Rémunérations principales |
87,05 |
14,02 |
16,1% |
|||
31-98. Autres rémunérations |
3,08 |
0,35 |
11,4% |
|||
33-90. Cotisations sociales |
17,99 |
3,08 |
17,1% |
|||
33-91. Prestations sociales |
4,53 |
0,97 |
21,4% |
|||
37-90. Moyens généraux des services |
70,18 |
10,85 |
15,5% |
|||
57-10. Equipement administratif |
2 |
3,09 |
0,30 |
0,30 |
15,0% |
9,7% |
I - 2 - Coût des services déconcentrés à l'étranger |
28 |
678,63 |
6,6 |
100,14 |
23,6% |
14,8% |
31-12. Indemnités et allocations diverses |
5,78 |
2,1 |
36,3% |
|||
31-90. Rémunérations des personnels |
399,4 |
74,56 |
18,7% |
|||
33-90. Cotisations sociales |
8,46 |
2,86 |
33,8% |
|||
33-91. Prestations sociales |
0,46 |
0,21 |
45,7% |
|||
37-90. Moyens généraux des services |
242,32 |
13,81 |
5,7% |
|||
57-10. Equipement administratif |
28 |
22,21 |
6,6 |
6,6 |
29,7% |
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I - 3 - Coût des établissements à l'étranger |
28,81 |
568,8 |
11,06 |
190,88 |
38,4% |
33,6% |
31-90. Rémunérations des personnels |
129,57 |
37,75 |
29,1% |
|||
36-30. Subventions aux établissements publics |
366,28 |
104,25 |
28,5% |
|||
37-95. Etablissements culturels, de coopération et de recherche |
51,44 |
37,82 |
73,5% |
|||
57-10. Equipement administratif |
28,81 |
21,51 |
11,06 |
11,06 |
38,4% |
51,4% |
I - 4 - Dépenses d'intervention |
384,40 |
1137,75 |
384,00 |
901,39 |
99,9% |
79,2% |
41-43. Concours financiers |
123,5 |
123,5 |
100,0% |
|||
42-13. Appui à des initiatives privées et décentralisées |
33,5 |
33,47 |
99,9% |
|||
42-14. Subventions à des opérateurs de l'action audiovisuelle |
165 |
20,16 |
12,2% |
|||
42-15. Coopération internationale et au développement |
530,08 |
372,6 |
70,3% |
|||
42-26. Transport aide alimentaire et aide d'urgence |
16,79 |
16,79 |
100,0% |
|||
42-29. Coopération militaire et de défense |
93,51 |
64,99 |
69,5% |
|||
42-37. Autres interventions de politique internationale |
25,6 |
16,88 |
65,9% |
|||
68-80. Subventions d'aide extérieure |
4,40 |
4 |
4 |
4 |
90,9% |
100,0% |
68-91. FSP |
190 |
112,20 |
190 |
112,00 |
100% |
99,8% |
68-93. Dons AFD |
190 |
137,20 |
190 |
137,00 |
100% |
99,9% |
II - ACTIONS MULTILATERALES |
0 |
2263,67 |
0 |
665,78 |
29,4% |
|
II - 1 - Coût des délégations auprès d'organisations intergouvernementales |
0 |
1003,04 |
0 |
4,52 |
0,5% |
|
31-12. Services à l'étranger - Indemnités et allocations diverses |
41,47 |
0,21 |
0,5% |
|||
31-90. Rémunérations des personnels |
616,7 |
3,11 |
0,5% |
|||
33-90. Cotisations sociales |
28,84 |
0,18 |
0,6% |
|||
37-90. Moyens généraux des services |
316,03 |
1,02 |
0,3% |
|||
II - 2 - Contributions de la France aux organisations intergouvernementales |
0 |
1260,63 |
0 |
661,26 |
52,5% |
|
42-31. Contributions obligatoires |
678,76 |
79,72 |
11,7% |
|||
42-32. Contributions volontaires |
85,87 |
85,54 |
99,6% |
|||
68-02. Participation de la France au FED |
496 |
496 |
100% |
100,0% |
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N.B : les actions multilatérales n'étant pas identifiées comme telles dans le "bleu", les crédits mentionnés font référence |
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au total de chaque chapitre, ce qui réduit la portée explicative des pourcentages pour la partie II - 1 |
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Source : commission des finances, à partir de la comparaison du "jaune" et du "bleu". |
Certains chapitres du « bleu » sont ainsi considérés comme affectés à 100% ou quasi intégralement à la coopération :
- les concours financiers (chap.41-43) ;
- l'appui aux initiatives privées et décentralisées (chap. 42-13) ;
- le transport de l'aide alimentaire (chap. 42-26) ;
- tous les chapitres du titre VI : participation de la France au Fonds européen de développement (chap. 68-02), subventions d'investissement au titre de l'action extérieure et de l'aide au développement (chap. 68-80), projets financés sur Fonds de solidarité prioritaire et par l'intermédiaire de l'Agence française de développement (chap. 68-91 et 68-93).
Trois nouveaux articles , entièrement consacrés à la coopération, font également leur apparition :
- l'article 41-43-40 « contrats de désendettement-développement » (C2D), dont l'inscription a été décidée par la réunion du CICID du 14 février 2002 ;
- l'article 42-15-13 « Alliances françaises (personnel mis à disposition) » ;
- l'article 42-15-40 « GIP France Coopération internationale » ;
Enfin la nomenclature du « jaune » évolue quelque peu puisque la ventilation par nature de dépense fait apparaître deux parties principales - les actions bilatérales et multilatérales - et une nouvelle rubrique intitulée « coût des établissements à l'étranger » (chapitres 36-30 et 37-95, et parts afférentes des chapitres de rémunération et d'équipement administratif) qui était en 2002 incluse dans la rubrique « coût des services déconcentrés à l'étranger ».
Votre rapporteur continue de regretter la faible part des contributions obligatoires retenues au titre de la coopération et de l'aide au développement (11,7 %, après 11,9 % dans le PLF 2002). Il considère en effet que les institutions des Nations Unies comme le Programme des Nations-Unies pour le Développement (PNUD), l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC), l'Organisation Mondiale de la Santé (OMS) ou le Comité International de la Croix-Rouge (CICR), constituent des éléments essentiels de la coopération et de l'aide au développement.
En revanche, s'agissant des contributions volontaires, retenues pour leur part à quasiment 100 %, il est plus réservé sur la prise en compte des crédits du Fonds multilatéral unique (FMU) au titre de la francophonie , estimant que ceux-ci relèvent davantage de la présence française à l'étranger que de l'aide au développement (même s'il existe des chevauchements inévitables).
Le chapitre « coopération internationale et développement », introduit en 2002 dans la nomenclature budgétaire, n'est retenu qu'à hauteur de 70,2 % , sans que les modalités de cette clef de répartition ne soient explicitées. La coopération militaire voit son rôle en matière de coopération diminuer à nouveau, puisque le montant retenu par le « jaune » passe de 80 % en 2002 à 70 % en 2003.
Le reste des chapitres bénéficie d'un traitement variable qui complique l'analyse. Ainsi, pour l'administration centrale, 16,1 % pour les rémunérations principales, mais 21,4 % pour les prestations sociales ; pour les services déconcentrés à l'étranger, 18,7 % des rémunérations principales et 45,7 % pour les prestations sociales.