II. LES RECETTES DE L'UNION PRÉVUES EN 2006
Il convient de rappeler préalablement que les quatre types de ressources du budget communautaire ont vu leur répartition et certaines de leurs modalités de calcul 36 ( * ) modifiées par la nouvelle décision sur les ressources propres, adoptée le 29 septembre 2000, conformément aux conclusions du Conseil européen de Berlin de mars 1999, et effective depuis le 1 er mars 2002.
Le Conseil de Berlin a également abouti à la mise en place d'un « plafond de ressources propres », fixé par l'accord interinstitutionnel du 6 mai 1999 à 1,27 % du PNB communautaire global, puis ajusté fin 2001 afin d'assurer la neutralité budgétaire du changement de « système européen de comptes économiques intégrés » (SEC). La valeur actuelle de référence s'établit ainsi à 1,24 % du RNB (revenu national brut) mesuré selon le SEC 95.
Le montant total des ressources propres inscrit dans le projet de budget 2006 de la Commission s'élève à 110.136 millions d'euros, soit une hausse de 8 % par rapport aux recettes prévisionnelles pour 2005 (hors recettes diverses et reports de l'année précédente). Les contributions des dix nouveaux Etats membres représenteront 6.165 millions d'euros, soit 5,6 % du total (après 5,1 % en 2005). L'évolution de la structure des ressources, ainsi qu'il a été souligné supra , marque une nette prépondérance de la ressource RNB qui représente près de 73 % des recettes communautaires, ce qui en fait davantage qu'une simple recette d'équilibre et minore en premier lieu la part de la ressource TVA.
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Ressources globales et ressources propres du budget communautaire* (en millions d'euros)s) |
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Budget 2004 |
Budget 2005 modifié |
Part du total en % (2005) |
Projet de budget 2006 |
Part du total en % (2006) |
Evolution 2006 / 2005 |
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|
Ressources propres « traditionnelles » |
12.307 |
13.644 |
13,4 % |
14.225 |
12,9 % |
4,3 % |
|
Ressource fondée sur la TVA |
13.912 |
15.556 |
15,3 % |
15.884 |
14,4 % |
2,1 % |
|
Ressource fondée sur le PNB |
68.981 |
72.753 |
71,4 % |
80.026 |
72,7 % |
10 % |
|
Total ressources propres |
95.052 |
101.953 |
100 % |
110.136 |
100 % |
8 % |
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* Hors prise en compte d'une estimation de solde excédentaire pour 2005. Source : « jaune » annexé au projet de loi de finances pour 2006 |
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Source :
« jaune » annexé au projet de loi de finances pour
2006
III. LES DÉPENSES DU PROJET DE BUDGET POUR 2006
A. PRÉSENTATION GÉNÉRALE
1. Le cadre financier 2000-2006
Le budget pour 2006 constitue le dernier exercice des perspectives financières pour la période 2000-2006, qui prévoyaient dès leur adoption au Conseil européen de Berlin en mars 1999 puis par l'accord interinstitutionnel du 6 mai 1999 des moyens consacrés à l'élargissement réalisé en 2004. Ces perspectives financières ont fait l'objet d'une révision en avril 2003 , sur la base des résultats du Conseil européen de Copenhague de décembre 2002, afin de tenir compte de l'élargissement. Elles se présentent désormais comme suit :
L'approche du budget par activité (EBA), appliquée pour la première fois dans le cadre de la préparation du budget pour 2004, repose sur une nouvelle nomenclature qui répartit toutes les dépenses de l'Union (donc en incluant les dépenses administratives) en 31 titres, de taille très diverse, et 221 activités.
Perspectives financières adaptées de 2000 à 2006*
(en millions d'euros ; en prix courants )
|
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
Total |
|
|
Agriculture |
41.738 |
44.530 |
46.587 |
47.378 |
49.297 |
51.437 |
52.618 |
333.582 |
|
Actions structurelles |
32.678 |
32.720 |
33.638 |
33.968 |
41.094 |
42.528 |
44.617 |
261.372 |
|
Politiques internes |
6.031 |
6.272 |
6.558 |
6.796 |
8.737 |
9.027 |
9.385 |
52.822 |
|
Actions extérieures |
4.627 |
4.735 |
4.873 |
4.972 |
5.082 |
5.119 |
5.269 |
34.677 |
|
Administration |
4.638 |
4.776 |
5.012 |
5.211 |
5.983 |
6.185 |
6.528 |
38.333 |
|
Réserves |
906 |
916 |
676 |
434 |
442 |
446 |
458 |
4.278 |
|
Préadhésion |
3.174 |
3.240 |
3.328 |
3.386 |
3.455 |
3.472 |
3.566 |
23.621 |
|
Compensation |
- |
- |
- |
- |
1.410 |
1.305 |
1.074 |
3.789 |
|
Total CE |
93.792 |
97.189 |
100.672 |
102.145 |
115.500 |
119.519 |
123.515 |
752.474 |
|
Total CP |
91.322 |
94.730 |
100.078 |
102.767 |
111.380 |
114.060 |
119.112 |
733.449 |
|
Marge pour imprévus |
0,17 % |
0,17 % |
0,15 % |
0,13 % |
0,15 % |
0,16 % |
0,16 % |
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Source : « jaune » annexé au projet de loi de finances pour 2006 |
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* 36 En particulier la modification du taux d'appel maximal de la ressource TVA, qui est passé de 1 % en 2000 à 0,5 % en 2004, le relèvement de 10 à 25 % du taux de restitution aux Etats membres des frais de perception sur les ressources propres traditionnelles, et la diminution de 25 % de la participation de l'Allemagne, de la Suède, de l'Autriche et des Pays-Bas au financement de la correction britannique, évoquée supra .