B. UN DISPOSITIF RÉCENT
1. Une montée en puissance progressive
L'objectif fixé par la loi de programmation militaire pour les années 1997 à 2002 ne pouvait, à l'évidence, pas être atteint en raison du temps pris pour la mise en place de la nouvelle réserve. Une révision des objectifs et une montée en puissance plus progressive s'imposaient.
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Armées et services |
Objectifs pour 2002 |
Nombre de réservistes au 31.12.2002 |
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Armée de terre |
28 000 |
11 348 |
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Marine |
6 500 |
3 673 |
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Armée de l'air |
8 000 |
4 267 |
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Gendarmerie |
50 000 |
11 966 |
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Service de santé des armées |
7 000 |
1 110 |
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Service des essences |
500 |
100 |
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Total |
100 000 |
32 464 |
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Source : ministère de la défense |
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A la fin de l'année 2004, le taux de réalisation des effectifs 1 ( * ) était de plus de 98 %, avec 43 614 réservistes sous engagement à servir dans la réserve (ESR) pour un objectif de 44 270.
Au 30 novembre 2005, les chiffres provisoires faisaient état d'un taux de réalisation supérieur à 95 %, avec 47 897 réservistes sous ESR.
La situation reste contrastée entre les différentes armées. Elle est préoccupante au sein du service de santé des armées, qui ne peut fonctionner sans l'apport de la réserve et dont les effectifs de sous-officiers sont très inférieurs aux besoins. Les effectifs de la gendarmerie sont également inférieurs aux objectifs mais portent sur des volumes beaucoup plus importants. De surcroît, l'appartenance à la réserve constitue une forme de pré recrutement dans l'active pour la gendarmerie qui doit, de ce fait, renouveler une part significative (20 %) de ses effectifs de réservistes chaque année.
Objectifs annuels de montée en puissance de la réserve opérationnelle
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Source : Conseil supérieur de la réserve militaire |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
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Terre |
16 800 |
18 550 |
20 300 |
22 050 |
23 800 |
25 500 |
27 300 |
29 000 |
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Air |
5 050 |
5 500 |
5 950 |
6 400 |
6 850 |
7 300 |
7 750 |
8 250 |
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Marine |
5 500 |
5 800 |
6 100 |
6 400 |
6 700 |
7 000 |
7 350 |
7 700 |
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Gendarmerie |
19 500 |
22 000 |
25 000 |
28 000 |
31 000 |
34 000 |
37 000 |
40 000 |
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Santé |
3 090 |
3 880 |
4 670 |
5 460 |
6 250 |
7 040 |
7 820 |
8 600 |
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Essences |
130 |
140 |
150 |
160 |
245 |
330 |
415 |
500 |
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Total |
50 070 |
55 870 |
62 170 |
68 470 |
74 845 |
81 170 |
87 635 |
94 050 |
Outre le volume des effectifs, la répartition par catégories était un sujet de préoccupation en 2002 en raison de la surreprésentation des officiers et, dans une moindre mesure, des sous-officiers, au détriment des hommes du rang. L'ancienne réserve sélectionnée, qui a servi de vivier lors de la mise en place de la nouvelle réserve, n'était composée que de cadres.
La montée en puissance devait donc s'accompagner d'un « repyramidage » de la structure de la réserve qui est encore en cours avec un recrutement des militaires du rang plus soutenu que pour les autres catégories. Cette catégorie représentait ainsi 28 % des effectifs fin 2002 et 34 % fin 2004.
Le relèvement de la limite d'âge devrait faciliter l'accès à la réserve des anciens militaires du rang d'active mais cette catégorie reste à l'évidence la plus difficile à recruter.
Évolution de la répartition de réservistes par catégories en nombre et en pourcentage
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Situation fin 2003 |
Situation fin 2004 |
Cible 2008 |
Cible 2012 |
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Officiers |
11 010 |
28,8 % |
11 432 |
26,2 % |
14 000 |
20,5 % |
16 569 |
17,6 % |
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Sous-officiers |
15 281 |
40 % |
17 325 |
39,7 % |
26 000 |
38,2 % |
36 286 |
38,5 % |
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Militaires du rang |
11 911 |
31,1 % |
14 857 |
34 % |
28 000 |
41 % |
41 195 |
43,8 % |
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Total |
38 202 |
43 614 |
68 000 |
94 050 |
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Source : Conseil supérieur de la réserve militaire |
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La suspension du service national, prévue à compter du 1 er janvier 2003 mais avancée par l'arrêt des convocations pour accomplissement du service national à compter de juillet 2001, produit progressivement ses effets sur la répartition par origine des réservistes avec un infléchissement continu de la proportion des anciens appelés du contingent. La proportion des anciens appelés reste prépondérante, elle représentait 42 % en 2004. Le service national reste une source importante de réservistes, ce qui rendra nécessaire un effort accru de recrutement dans les années à venir, lorsque la part des réservistes qui en sont issus deviendra résiduelle. Le rapport du Conseil supérieur de la réserve militaire (CSRM) pour l'année 2002 notait ainsi que la nouvelle réserve ne trouverait sa physionomie définitive qu'à compter de l'année 2008.
Évolution de l'origine des réservistes (source : rapports du CSRM)
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2002 |
2003 |
2004 |
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Volontaires issus de l'active |
40,7 % |
42,3 % |
38,73 % |
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Anciens appelés du contingent |
51,8 % |
46,8 % |
42,11 % |
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Volontaires sans passé militaire |
6,4 % |
10,21 % |
17,16 % |
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Anciens volontaires dans les armées |
1,0 % |
1,65 % |
2,0 % |
* 1 C'est-à-dire le nombre de volontaires ayant souscrit un engagement à servir dans la réserve, notion différente de celle d'effectif militaire.