Rapport n° 150 (2008-2009) de Mme Catherine MORIN-DESAILLY et M. Michel THIOLLIÈRE , fait au nom de la commission des affaires culturelles, déposé le 6 janvier 2009
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CONCLUSIONS DE LA COMMISSION DES AFFAIRES
CULTURELLES
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INTRODUCTION
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I. LA SUPPRESSION DE LA PUBLICITÉ : UNE
CHANCE POUR LA TÉLÉVISION
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A. LES BOULEVERSEMENTS DU PAYSAGE AUDIOVISUEL
FRANÇAIS : DE NOUVEAUX DÉFIS POUR LE SERVICE PUBLIC
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B. PUBLICITÉ ET TÉLÉVISION
PUBLIQUE : DES LIAISONS DANGEREUSES ?
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C. UNE TÉLÉVISION PUBLIQUE
LIBÉRÉE DE LA « TYRANNIE DE
L'AUDIMAT » : DE L'INCANTATION AUX ACTES
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A. LES BOULEVERSEMENTS DU PAYSAGE AUDIOVISUEL
FRANÇAIS : DE NOUVEAUX DÉFIS POUR LE SERVICE PUBLIC
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II. LES CONDITIONS DU SUCCÈS DE LA
RÉFORME
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A. LA COMMISSION POUR LA NOUVELLE
TÉLÉVISION PUBLIQUE : UNE PRÉFIGURATION DU PROJET DE
LOI
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B. À NOUVELLE TÉLÉVISION
PUBLIQUE, NOUVELLE GOUVERNANCE
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1. Trouver un point d'équilibre entre
pluralité des chaînes et unité de stratégie et de
gestion
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2. Passer d'un bouquet de stratégies
à une stratégie de bouquet
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3. Accentuer la recherche des synergies au sein du
groupe France Télévisions
-
4. Offrir à France
Télévisions les moyens de relever le défi du média
global
-
5. Conjurer les risques de constitution d'un
« guichet unique »
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1. Trouver un point d'équilibre entre
pluralité des chaînes et unité de stratégie et de
gestion
-
C. DE NOUVELLES MISSIONS POUR UN NOUVEL
ÉLAN
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D. ASSURER LE DÉVELOPPEMENT DE FRANCE
TÉLÉVISIONS PAR UN FINANCEMENT PÉRENNE
-
E. UN AUDIOVISUEL PUBLIC À
L'INDÉPENDANCE RENFORCÉE
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A. LA COMMISSION POUR LA NOUVELLE
TÉLÉVISION PUBLIQUE : UNE PRÉFIGURATION DU PROJET DE
LOI
-
III. ACCOMPAGNER UN MONDE AUDIOVISUEL EN
MUTATION
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A. UN PÔLE PRIVÉ FORT POUR UN PAYSAGE
AUDIOVISUEL ÉQUILIBRÉ
-
B. UN CADRE RÉGLEMENTAIRE
RÉNOVÉ POUR LE MÉDIA GLOBAL : LA TRANSPOSITION DE LA
DIRECTIVE « SERVICES DE MÉDIAS AUDIOVISUELS »
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1. La directive « Services de
médias audiovisuels » : pour des médias
audiovisuels sans frontières
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2. Un aménagement des règles
applicables aux services linéaires en matière de
publicité
-
3. La clarification de la compétence
territoriale et les dispositifs anti-délocalisation : une
nécessaire réponse à l'interna-tionalisation des services
audiovisuels
-
4. La transposition de la directive par le
présent projet de loi
-
1. La directive « Services de
médias audiovisuels » : pour des médias
audiovisuels sans frontières
-
C. GARANTIR L'ACCÈS DES PERSONNES SOUFFRANT
DE HANDICAPS SENSORIELS AUX PROGRAMMES AUDIOVISUELS : UNE
IMPÉRIEUSE NÉCESSITÉ
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1. Le sous-titrage des programmes au
bénéfice des personnes sourdes ou malentendantes : une
politique volontariste qui n'a pas attendu la contrainte légale
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a) Les efforts engagés dans le
développement de l'offre de programmes sous-titrés
-
b) L'évolution du cadre
réglementaire s'est accompagnée d'une montée en puissance
significative des moyens budgétaires
-
(1) La loi du 11 février 2005 a
marqué une étape importante dans le développement de
l'accessibilité de la télévision aux personnes
déficientes auditives
-
(2) Les dispositions du présent projet de
loi en matière d'accessibilité des programmes audiovisuels aux
personnes déficientes auditives
-
(3) Une augmentation conséquente du budget
consacré à la politique de sous-titrage adapté des
programmes en direction des personnes déficientes auditives
-
(1) La loi du 11 février 2005 a
marqué une étape importante dans le développement de
l'accessibilité de la télévision aux personnes
déficientes auditives
-
a) Les efforts engagés dans le
développement de l'offre de programmes sous-titrés
-
2. Développer l'accès des personnes
aveugles ou malvoyantes à la télévision grâce
à l'audio-description
-
1. Le sous-titrage des programmes au
bénéfice des personnes sourdes ou malentendantes : une
politique volontariste qui n'a pas attendu la contrainte légale
-
D. LE PAYSAGE AUDIOVISUEL EXTÉRIEUR DE LA
FRANCE : D'UNE MOSAÏQUE CONFUSE À UN ENSEMBLE COHÉRENT
ET OPÉRATIONNEL
-
1. La réforme de l'audiovisuel
extérieur de la France a pour ambition de faire émerger une
grande puissance médiatique francophone
-
a) La double vocation de l'audiovisuel
extérieur de la France
-
b) La mise en oeuvre de synergies entre les
opérateurs de l'audiovisuel extérieur, élément
clé de la réforme
-
c) L'articulation entre le pilotage politique et
le pilotage opérationnel, financier et administratif de l'audiovisuel
extérieur de la France
-
a) La double vocation de l'audiovisuel
extérieur de la France
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2. Une maquette budgétaire
renouvelée pour une plus grande efficacité de la dépense
engagée dans l'audiovisuel extérieur
-
3. Les dispositions du projet de loi permettant la
mise en oeuvre de la réforme de l'audiovisuel extérieur
-
1. La réforme de l'audiovisuel
extérieur de la France a pour ambition de faire émerger une
grande puissance médiatique francophone
-
E. LA MODERNISATION DU DROIT DU
CINÉMA
-
F. L'ÉVOLUTION DU CADRE JURIDIQUE
PERMETTANT AUX CHAÎNES DE TÉLÉVISION DE CONTRIBUER À
LA PRODUCTION D'oeUVRES CINÉMATOGRAPHIQUES ET AUDIOVISUELLES
-
1. Le cadre juridique jusqu'ici applicable
-
2. L'évolution récente des
règles applicables
-
1. Le cadre juridique jusqu'ici applicable
-
G. MIEUX REFLÉTER LA DIVERSITÉ DE LA
SOCIÉTÉ FRANÇAISE
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A. UN PÔLE PRIVÉ FORT POUR UN PAYSAGE
AUDIOVISUEL ÉQUILIBRÉ
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I. LA SUPPRESSION DE LA PUBLICITÉ : UNE
CHANCE POUR LA TÉLÉVISION
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EXAMEN DES ARTICLES
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TITRE 1ER - DISPOSITIONS RELATIVES AU SECTEUR
PUBLIC DE LA COMMUNICATION AUDIOVISUELLE
-
CHAPITRE 1ER - Des sociétés
nationales de programme
-
Article 1er B (nouveau) (article 15 de la loi du
30 décembre 2004) - Rapport de la Haute autorité de lutte contre
les discriminations et pour l'égalité sur l'égal
accès à l'emploi dans l'audiovisuel public
-
Article 1er (article 44 de la loi du 30 septembre
1986) - Création de la société nationale de programme
France Télévisions
-
Article 1er bis (nouveau) (article 43-11 de la
loi du 30 septembre 1986) - Participation du service public de l'audiovisuel
à l'éducation à l'environnement et au développement
durable
-
Article 1er ter (nouveau) (article 43-11 de la
loi du 30 septembre 1986) - Promotion des langues régionales
-
Article 1er quater (nouveau) - Politique de
développement des ressources humaines
-
Article 2 (article 44 de la loi du 30 septembre
1986) - Régime juridique de la société en charge de
l'audiovisuel extérieur de la France
-
Article 3 (article 44-1 de la loi du 30 septembre
1986) - Filialisation des activités de diversification des
sociétés nationales de programme
-
Article 4 (article 47 de la loi du 30 septembre
1986) - Détention du capital et statut des sociétés
nationales de programme
-
Article 5 (article 47-1 de la loi du 30 septembre
1986) -Composition du conseil d'administration de France
Télévisions
-
Article 6 (article 47-2 de la loi du 30 septembre
1986) - Composition du conseil d'administration de Radio France
-
Article 7 (article 47-3 de la loi du 30 septembre
1986) - Composition du conseil d'administration de la société en
charge de l'audiovisuel extérieur de la France
-
Article 8 (article 47-4 de la loi du 30 septembre
1986) - Conditions de nomination des présidents des
sociétés nationales de programme
-
Article 9 (article 47-5 de la loi du 30 septembre
1986) - Conditions de révocation des présidents des
sociétés nationales de programme
-
Article 10 (article 47-6 de la loi du 30
septembre 1986) - Coordination liée à la création de la
société nationale de programme France
Télévisions
-
CHAPITRE II - Des fréquences et de la
diffusion
-
Article 12 (article 34-2 de la loi du 30
septembre 1986) - Obligation de reprise des chaînes publiques
-
Article 12 bis (nouveau) (article 34-4 de la loi
du 30 septembre 1986) - Numérotation des services de
télévision dans les offres des distributeurs de services
-
Article 13 (article 34-5 de la loi du 30
septembre 1986) - Coordination relative à la reprise de l'ensemble des
programmes régionaux de France 3 en mode numérique
-
Article 13 bis (nouveau) (article 34-2 de la loi
du 30 septembre 1986) - Mise à disposition obligatoire des chaînes
du groupe France Télévisions auprès des distributeurs de
services outre-mer
-
Article 14 (article 98-1 de la loi du 30
septembre 1986) - Coordination relative à la diffusion satellitaire de
la télévision numérique
-
Article additionnel après l'article 14
(article 46 de la loi du 30 septembre 1986) - Création d'un conseil
consultatif des programmes au sein de France Télévisions
-
Article additionnel après l'article 14
(article 9 de la loi du 30 septembre 1986) - Consultation obligatoire du CSA
sur les projets de loi et de décrets relatifs au secteur de la
communication audiovisuelle
-
Article additionnel après l'article 14
(article 9 de la loi du 30 septembre 1986) - Rapport annuel du CSA sur le
financement de l'audiovisuel public
-
Article 14 bis (nouveau) - Habilitation à
prendre par ordonnance les mesures permettant l'extension de la
télévision numérique terrestre aux collectivités
d'outre-mer
-
Article 14 ter (nouveau) (article 28-1 de la loi
du 30 septembre 1986) - Reconduction des autorisations délivrées
aux services de radio diffusés par voie hertzienne terrestre en
Nouvelle-Calédonie
-
Article 14 quater (nouveau) - Pouvoirs de
régulation de l'ARCEP sur les sites d'émission
-
CHAPITRE III - Des cahiers des charges et autres
obligations des sociétés nationales de programme
-
Article 15 (article 48 de la loi du 30 septembre
1986) - Cahier des charges des nouvelles sociétés nationales de
programme, conditions du parrainage des émissions et de la promotion
croisée entre chaînes d'une même société
nationale
-
Article 16 (article 55 de la loi du 30 septembre
1986) - Retransmission des débats parlementaires sur France
Télévisions
-
Article 17 (article 56 de la loi du 30 septembre
1986) - Programmation des émissions à caractère religieux
par France Télévisions
-
CHAPITRE IV - Des contrats d'objectifs et de
moyens et de la diffusion des messages publicitaires
-
Article 18 (article 53 de la loi du 30 septembre
1986) - Réforme de la diffusion des messages publicitaires par France
Télévisions et adaptation des contrats d'objectifs et de moyens
de l'audiovisuel public
-
CHAPITRE V - (Division et intitulé
supprimés)
-
Article additionnel avant l'article 19 (article
1605 du code général des impôts) - Changement de
dénomination de la redevance audiovisuelle
-
Article 19 (article 1605 du code
général des impôts) - Arrondi à l'euro
supérieur du montant de la redevance après indexation
-
Article additionnel après l'article 19
(section V du chapitre Ier du titre III de la deuxième partie du livre
Ier code général des impôts) - Extension de la contribution
à la télévision et à la radio publiques à
l'ensemble des terminaux de réception
-
Article additionnel après l'article 19
(article 1605 du code général des impôts) -
Réduction du champ des bénéficiaires de la
redevance
-
CHAPITRE 1ER - Des sociétés
nationales de programme
-
TITRE II - INSTITUTION DE TAXES SUR LE CHIFFRE
D'AFFAIRES DES OPÉRATEURS DU SECTEUR AUDIOVISUEL ET DE COMMUNICATIONS
ÉLECTRONIQUES
-
Article 20 (articles 302 bis KG et 1693 quinquies
du code général des impôts) - Institution d'une taxe sur la
publicité diffusée sur les chaînes de
télévision
-
Article 21 (articles 302 bis KH 1693 sexies du
code général des impôts) - Institution d'une taxe sur les
services fournis par les opérateurs de communications
électroniques
-
Article 20 (articles 302 bis KG et 1693 quinquies
du code général des impôts) - Institution d'une taxe sur la
publicité diffusée sur les chaînes de
télévision
-
TITRE III - TRANSPOSITION DE DIVERSES
DISPOSITIONS DE LA DIRECTIVE 89/552/CEE DU 3 OCTOBRE 1989 MODIFIÉE PAR
LA DIRECTIVE 2007/65/CE DU 11 DÉCEMBRE 2007
-
Article 22 (article 2 de la loi du 30 septembre
1986) - Définition et périmètre des services de
médias à la demande (SMAd)
-
Article 23 (article 3-1 de la loi du 30 septembre
1986) - Extension des pouvoirs de régulation du CSA aux SMAd
-
Article 24 (article 12 de la loi du 30 septembre
1986) - Recommandation du CSA sur les normes techniques de diffusion et de
distribution des services de communication audiovisuelle
-
Article 25 (article 14 de la loi du 30 septembre
1986) - Contrôle du CSA sur le contenu et les modalités de
publicité sur les SMAd
-
Article 26 (article 14-1 de la loi du 30
septembre 1986) - Autorisation et réglementation du placement de
produit
-
Article 27 (article 15 de la loi du 30 septembre
1986) - Extension aux SMAd des règles relatives à la protection
des mineurs et au respect de la dignité de la personne
-
Article additionnel après l'article 27
(article 17-1 de la loi du 30 septembre 1986) - Pouvoir d'astreinte du Conseil
supérieur de l'audiovisuel
-
Article additionnel après l'article 27
(article 19 de la loi du 30 septembre 1986) - Pouvoirs d'enquête du
Conseil supérieur de l'audiovisuel
-
Article additionnel après l'article 27
(article 19 de la loi du 30 septembre 1986) - Protection des mineurs
-
Article 28 (article 20-1 de la loi du 30
septembre 1986) - Extension des obligations relatives à la promotion de
la langue française aux SMAd
-
Article 28 bis (nouveau) (article 20-4 de la loi
du 30 septembre 1986) - Rôle de régulation du CSA sur les
conditions d'accès des diffuseurs aux courts extraits
-
Article 29 (article 27 de la loi du 30 septembre
1986) - Valorisation des dépenses d'audio-description dans la
contribution des éditeurs de services de télévision
diffusés en mode hertzien à la production. Adaptation des
obligations aux SMAd. Contribution des éditeurs de services de
télévision au financement de la production d'oeuvres
cinématographiques et audiovisuelles
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Article 30 (article 28 de la loi du 30 septembre
1986) - Programmes diffusés en mode hertzien adapté aux personnes
souffrant d'un handicap visuel ou auditif. Contribution des éditeurs de
services de télévision au financement de la production d'oeuvres
cinématographiques et audiovisuelles
-
Article 30 bis (nouveau) (article 30-1 de la loi
du 30 septembre 1986) - Reprise des services de télévision
diffusés par voie hertzienne terrestre numérique sur les
réseaux mobiles de troisième génération
-
Article 31 (article 30-6 de la loi du 30
septembre 1986) - Modalités d'attribution de la ressource
radioélectrique pour la diffusion par satellite
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Article 32 - Intitulé du chapitre II du
titre II de la loi du 30 septembre 1986
-
Article 33 - Intitulé de la section 1 du
chapitre II du titre II de la loi du 30 septembre 1986
-
Article 34 (article 33 de la loi du 30 septembre
1986) - Valorisation des dépenses d'audio-description dans la
contribution des éditeurs de services de télévision
diffusés en mode non-hertzien à la production. Contribution des
éditeurs de services de télévision au financement de la
production d'oeuvres cinématographiques et audiovisuelles
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Article 35 (article 33-1 de la loi du 30
septembre 1986) - Programmes diffusés en mode autre que hertzien
adapté aux personnes souffrant d'un handicap visuel ou auditif.
Contribution des éditeurs de services de télévision au
financement de la production d'oeuvres cinématographiques et
audiovisuelles
-
Article 35 bis (nouveau) - Rapport du CSA relatif
aux programmes accessibles aux personnes souffrant de handicap visuel ou
auditif
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Article 36 (article 33-2 de la loi du 30
septembre 1986) - Obligations adaptées aux SMAd autres que
hertziens
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Article 36 bis (nouveau) (article 41-4 de la loi
du 30 septembre 1986) - Extension aux SMAd de la saisine du CSA en
matière de concurrence
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Article 37 (article 42 de la loi du 30 septembre
1986) - Extension du pouvoir de mise en demeure du CSA aux SMAd
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Article 37 bis (article 42-1 de la loi du 30
septembre 1986) - Pouvoir de suspension du CSA d'un programme diffusé
par un éditeur privé
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Article 38 (article 42-4 de la loi du 30
septembre 1986) - Extension des pouvoirs de sanction du CSA aux SMAd :
obligation de publier un communiqué
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Article 39 (article 42-7 de la loi du 30
septembre 1986) - Application de la procédure préalable au
prononcé d'une sanction par le CSA
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Article 40 (chapitre V du titre II de la loi du
30 septembre 1986) - Détermination géographique des services de
télévision et de médias audiovisuels à la demande
soumis à la présente loi
-
Article 41 (article 43-2 de la loi du 30
septembre 1986) - Coordination
-
Article 42 (article 43-3 de la loi du 30
septembre 1986) - Services de télévision et SMAd
considérés comme établis en France
-
Article 43 (article 43-4 de la loi du 30
septembre 1986) - Services de télévision et SMAd non
établis en France mais relevant de la compétence de l'État
français
-
Article 44 (article 43-6 de la loi du 30
septembre 1986) - Régime des services de télévision
extracommunautaires
-
Article 45 (articles 43-7 à 43-10 de la
loi du 30 septembre 1986) - Conditions d'entrave à la reprise d'un
service de télévision ou SMAd en provenance d'un autre
État membre et dispositif anti-délocalisation
-
Article 45 bis (nouveau) (article 48-2 de la loi
du 30 septembre 1986) - Pouvoir de suspension du CSA d'un programme
diffusé par une société nationale de programme
-
Article 45 ter (nouveau) (article 71 de la loi du
30 septembre 1986) - Contribution à la production
cinématographique indépendante
-
Article 45 quater (nouveau) (article 71-1 de la
loi du 30 septembre 1986) - Contribution à la production audiovisuelle
indépendante
-
Article 46 (article 73 de la loi du 30 septembre
1986) - Possibilité d'une seconde coupure dans les films et les
téléfilms
-
Article 22 (article 2 de la loi du 30 septembre
1986) - Définition et périmètre des services de
médias à la demande (SMAd)
-
TITRE IV - DISPOSITIONS RELATIVES AU
CINÉMA ET AUTRES ARTS ET INDUSTRIES DE L'IMAGE ANIMÉE
-
Article 47 - Habilitation à prendre par
ordonnances des mesures visant à réformer le Centre national de
la cinématographie et à rénover le droit des arts et
industries de l'image animée
-
Article 48 - Habilitation à prendre par
ordonnances des mesures visant à aménager les dispositifs de
régulation de la diffusion cinématographique et à
rénover les relations entre distributeurs et exploitants
-
Article 48 bis (nouveau) (article 27 du code de
l'industrie cinématographique) - Décret prévoyant les
conditions d'agrément des modifications apportées aux formules
d'accès illimité au cinéma
-
Article additionnel après l'article 48 bis
- Comité de suivi de l'application du titre IV
-
Article 47 - Habilitation à prendre par
ordonnances des mesures visant à réformer le Centre national de
la cinématographie et à rénover le droit des arts et
industries de l'image animée
-
TITRE V - DISPOSITIONS DIVERSES, TRANSITOIRES ET
FINALES
-
Article additionnel avant l'article 49 A -
Comité de suivi chargé d'évaluer l'application de la
présente loi
-
Article 49 A (nouveau) - Contribution de France
Télévisions au soutien financier à la production
audiovisuelle et cinématographique
-
Article 49 (article 29-3 de la loi du 30
septembre 1986) - Modification du champ des compétences des
comités techniques radiophoniques
-
Article 49 bis (nouveau) (article 24-3 de la loi
du 10 juillet 1985) - Résolutions des assemblées
générales de copropriété sur la réception
des services de télévision par voie hertzienne terrestre en mode
numérique
-
Article 49 ter (nouveau) (article 29-1 de la loi
du 30 septembre 1986 et article 19 de la loi du 5 mars 2007) - Conditions de
déploiement des services de radio numérique sur le territoire
métropolitain
-
Article 49 quater (nouveau) (article 30-3 de la
loi du 30 septembre 1986) - Attribution de fréquences aux
collectivités territoriales
-
Article 49 quinquies (nouveau) (article 41 de la
loi du 30 septembre 1986) - Dispositif anti-concentration applicable aux
services de télévisions locales hertziennes
-
Article 49 sexies (nouveau) (article 41-5 de la
loi du 30 septembre 1986) - Interdiction pour un opérateur de
communication électronique d'éditer un service de communication
audiovisuelle distribué sur son seul réseau
-
Article 49 septies (nouveau) (article 96-2 de la
loi du 30 septembre 1986) - Information du Parlement en matière de
desserte des territoires en services de télévision
numérique hertzienne terrestre
-
Article 49 octies (nouveau) - Rapport au
Parlement sur l'état du marché des services audiovisuels
-
Article 50 (article 108 de la loi du 30 septembre
1986) - Application de la loi du 30 septembre 1986 dans les
collectivités d'outre-mer
-
Article 51 - Transferts liés à la
fusion-absorption réalisée du seul fait de la loi
Appréciation à titre transitoire de la
représentativité des syndicats au niveau de la
société France Télévisions
-
Article 51 bis (nouveau) - Dispositions
transitoires réglant le déroulement du dialogue social au sein de
la nouvelle entreprise France Télévisions
-
Article 52 - Poursuite des mandats en cours des
présidents des sociétés de l'audiovisuel public et
dispositions transitoires relatives aux conseils d'administration
-
Article 53 - Coordination relative aux
titulaires des droits d'usage de la ressource radioélectrique
-
Article 54 - Entrée en vigueur
différée des dispositions de l'article 43 du projet de loi
-
Article 55 - Entrée en vigueur des taxes
sur le chiffre d'affaires des opérateurs du secteur audiovisuel et de
communications électroniques
-
Article 56 - Application des dispositions du
projet de loi aux collectivités d'outre-mer
-
Article 57 (nouveau) - Rapport transmis au
Parlement sur l'application de l'article 36 du projet de loi
-
Article additionnel avant l'article 49 A -
Comité de suivi chargé d'évaluer l'application de la
présente loi
-
PROJET DE LOI ORGANIQUE RELATIF A LA NOMINATION
DES PRÉSIDENTS DES SOCIÉTÉS FRANCE
TÉLÉVISIONS ET RADIO FRANCE ET DE LA SOCIÉTÉ EN
CHARGE DE L'AUDIOVISUEL EXTÉRIEUR DE LA FRANCE
-
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES
-
ANNEXES