C. UNE PROGRAMMATION DÉPOURVUE DE SIGNIFICATION
1. Le plan annoncé le 7 novembre 2011 suscite des interrogations
a) Le plan annoncé par le Gouvernement : 17,4 milliards d'euros d'ici 2016, dont 7 milliards d'euros en 2012
Le 27 octobre 2011, le Président de la République a annoncé, en conséquence de la révision de 1,75 % à 1 % de l'hypothèse de croissance pour 2012, un effort supplémentaire de « 6 à 8 milliards » (soit 0,35 point de PIB) en 2012. Le contenu et les montants précis de ce plan n'ont toutefois été rendus publics que le 7 novembre 2011 . Les montants retenus sont de 7 milliards d'euros en 2012 et 17,4 milliards d'euros d'ici 2016.
Ce plan est synthétisé par le tableau ci-après.
Le plan du 7 novembre 2011
(en milliards d'euros)
|
En écart par rapport à l'absence de mesure |
En mesures nouvelles* |
Véhicule juridique |
|||||
|
2012 |
2013 |
2016 |
2012 |
2013 |
Moyenne 2014-2016 |
||
|
Recettes |
5,2 |
7,9 |
8,4 |
5,2 |
2,7 |
0,2 |
|
|
Désindexation en 2012 et 2013 du barème de l'IR, de l'ISF, et des donations et successions |
1,7 |
3,4 |
3,4 |
1,7 |
1,7 |
0,0 |
PLFR décembre 2011 |
|
Majoration exceptionnelle de l'IS pour les grandes entreprises jusqu'en 2013 |
1,1 |
1,1 |
0 |
1,1 |
0,0 |
-0,4 |
PLFR décembre 2011 |
|
Augmentation du prélèvement forfaitaire libératoire à 24 % sur les dividendes et intérêts |
0,6 |
0,6 |
0,6 |
0,6 |
0,0 |
0,0 |
PLFR décembre 2011 |
|
Suppression de niches : rabot, suppression du Scellier fin 2012, rabot et recentrage des PTZ sur le neuf (800 M€) et réduction de 20 % du CIDD |
0,0 |
1,0 |
2,6 |
0,0 |
1,0 |
0,5 |
Amendements au PLF 2012 (Scellier, CIDD) PLFR (PTZ) |
|
Création d'un taux intermédiaire de TVA à 7 % |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
0,0 |
0,0 |
PLFR décembre 2011 |
|
Dépenses** |
1,7 |
3,7 |
9 |
1,7 |
2 |
1,8 |
|
|
Economies supplémentaires sur l'Etat et l'assurance maladie |
1,2 |
2,7 |
7,2 |
1,2 |
1,5 |
1,5 |
|
|
Dont Etat*** |
0,5 |
1,5 |
4,5 |
0,5 |
1,0 |
1,0 |
Amendements au PLF 2012 ( ?) **** |
|
Dont assurance maladie*** |
0,7 |
1,2 |
2,7 |
0,7 |
0,5 |
0,5 |
PLFRSS 2012 ( ?) et mesures réglementaires **** |
|
Revalorisation forfaitaire de 1 % des prestations familiales et des aides au logement en 2012 |
0,4 |
0,5 |
0,5 |
0,4 |
0,1 |
0,0 |
PLFRSS 2012 |
|
Raccourcissement de la phase transitoire de la réforme des retraites (âge légal à 62 ans en 2017) |
0,1 |
0,5 |
1,3 |
0,1 |
0,4 |
0,3 |
PLFRSS 2012 |
|
Total |
7,0 |
11,6 |
17,4 |
7,0 |
4,6 |
1,9 |
|
* Calculs de la commission des finances. La présentation en mesures nouvelle indique l'évolution du montant de la mesure par rapport à l'année précédente. Dans un souci de simplification, on retient ici le terme dans le cas de mesures relatives aux dépenses, bien que l'expression soit habituellement réservée à celles relatives aux seules recettes.
** On retient la présentation du Gouvernement, consistant à assimiler le raccourcissement de la phase transitoire de la réforme des retraites à une pure mesure de dépenses.
*** Répartition entre Etat et assurance maladie réalisée par la commission des finances à partir des éléments figurant dans le texte du dossier de presse.
**** Pour les années postérieures à 2012, les montants seraient essentiellement programmatiques.
Source : commission des finances, d'après le dossier de presse du 7 novembre 2011
Le plan du 7 novembre améliorerait le solde de 7 milliards d'euros en 2012, ce qui est compatible avec le montant de « 6 à 8 milliards » annoncé par le Président de la République le 27 octobre. La principale nouveauté par rapport à cette annonce est que des mesures supplémentaires sont désormais également prévues chaque année de 2013 à 2016 , année que le Gouvernement fixe explicitement comme objectif de retour à l'équilibre. Ainsi, de 2012 à 2016 l'effort supplémentaire total serait de 17,4 milliards d'euros .
Afin de permettre d'appréhender plus facilement l'effort demandé année par année, le tableau ci-avant convertit les montants indiqués par le Gouvernement en mesures nouvelles , c'est-à-dire en évolution par rapport à l'année précédente. On observe ainsi que l'effort serait de 7 milliards d'euros en 2012, 4,6 milliards d'euros en 2013 et 1,9 milliard d'euros en moyenne de 2014 à 2016 .