2. Le programme « 13 200 » de rénovation et de construction d'établissements
Initié par la LOPJ, le programme dit « 13 200 » comporte 10 800 places réservées à la réalisation de nouveaux établissements pénitentiaires et 2 400 places dédiées à l'application de nouveaux concepts pénitentiaires adaptés à la diversité de la population pénale, en particulier pour éviter le risque de « contamination par la promiscuité » (2 000 pour les détenus majeurs et 400 dans les structures exclusivement réservées aux mineurs).
Comme l'indique le tableau ci-dessous, l'investissement dans l'immobilier pénitentiaire a essentiellement commencé à produire ses effets à partir de 2008 . Au cours de cette année là, en effet, ont commencé à être ouvertes les premières grandes tranches du programme immobilier de l'administration pénitentiaire (établissements pénitentiaires pour mineurs, centre pénitentiaire de Mont de Marsan et centre pénitentiaire de Saint-Denis de la Réunion, notamment). Dans la continuité, l'année 2009 a connu de nouvelles livraisons (Roanne, Lyon Corbas, Nancy, Béziers, Poitiers, Le Havre et Le Mans) et a perçu les dividendes de ce programme en termes de baisse du taux d'occupation et d'amélioration des conditions de détention.
Les créations de places en établissements pénitentiaires sur la période 2004 - 2013
(hors nouveau programme immobilier)
|
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
|
|
Programme 13 200 |
0 |
0 |
0 |
210 |
1 437 |
3 562 |
2 471 |
1 699 |
897 |
338 |
|
Autres opérations |
584 |
531 |
427 |
87 |
377 |
386 |
183 |
89 |
257 |
260 |
|
Création brute de places |
584 |
531 |
427 |
297 |
1 814 |
3 948 |
2 654 |
1 788 |
1 154 |
598 |
|
Fermetures de places |
0 |
0 |
0 |
0 |
207 |
795 |
687 |
0 |
378 |
55 |
|
Création nette de places |
584 |
531 |
427 |
297 |
1 607 |
3 153 |
1 967 |
1 788 |
776 |
543 |
Source : Chancellerie
A l'issue du programme « 13 200 » et du programme de réhabilitation des plus importantes structures pénitentiaires, la capacité théorique globale de l'administration pénitentiaire doit être portée à environ 63 500 places 42 ( * ) .
3. Le nouveau programme immobilier (NPI)
Le nouveau programme immobilier (NPI), annoncé par le Garde des sceaux le 5 mai 2011, correspond à un plan de restructuration du parc immobilier pénitentiaire . Il vise, d'une part, à assurer des conditions dignes de détention (en conformité avec les règles pénitentiaires européennes et les prescriptions de la loi pénitentiaire précitée du 24 novembre 2009) et, d'autre part, à augmenter les capacités d'hébergement de l'administration pénitentiaire. Ce programme cherche ainsi à améliorer le taux de mise à exécution des peines d'emprisonnement prononcées par les juridictions pénales et à assurer l'encellulement individuel des personnes détenues.
Il prévoit la construction de vingt cinq nouveaux établissements (dont deux en outre-mer), la réhabilitation de la maison d'arrêt de Paris-La Santé 43 ( * ) , la reconstruction du centre pénitentiaire de Nouméa ainsi que l'extension du centre pénitentiaire de Ducos. Concomitamment à la livraison de ces structures, la fermeture de trente six sites est programmée.
Les créations de places en établissements pénitentiaires sur la période 2011 - 2014
(y compris le nouveau programme immobilier)
|
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
|
|
Programme 13 200 |
1 699 |
897 |
338 |
210 |
|
Autres opérations |
89 |
257 |
260 |
87 |
|
Création brute de places |
1 788 |
1 154 |
598 |
297 |
|
Fermetures de places |
0 |
378 |
55 |
0 |
|
Création nette de places (Programme 13 200 et autres opérations) |
1 788 |
776 |
543 |
297 |
|
Nouveau programme immobilier (NPI) |
0 |
0 |
0 |
930 |
|
Fermetures de places (NPI) |
807 |
59 |
0 |
217 |
|
Création nette de places (NPI) |
- 807 |
- 59 |
0 |
713 |
|
Création nette de places (Tous programmes confondus) |
981 |
717 |
543 |
1 227 |
Source : Chancellerie
Avec l'effet attendu du NPI sur les créations de places, il est ainsi prévu que, d'ici à la fin de l'année 2017, 7 570 places vétustes soient remplacées par 14 280 nouvelles places. Au total, le solde de création nette de places s'élèverait à 6 710 places .
Enfin, le 13 septembre 2011, le Président de la République a annoncé une future loi d'orientation et de programmation venant consacrer l'objectif de disposer de 80 000 places de prison à l'horizon 2017, afin d'améliorer l'exécution des peines.
* 42 Non comprise la réhabilitation de la maison d'arrêt de Paris-La Santé qui a été rattachée au NPI (cf. infra ).
* 43 Environ 900 places résulteront de la rénovation de la prison de La Santé sur son site actuel, cette livraison étant prévue pour 2018.