III. UNE POLITIQUE DE CROISSANCE DES EFFECTIFS QUI LIMITE LES MARGES DE MANoeUVRE EN MATIÈRE SALARIALE
La loi de refondation du 8 juillet 2013 9 ( * ) fixe comme objectif la création de 55 000 postes supplémentaires, dont 54 000 dans l'éducation nationale et 1 000 dans l'enseignement technique agricole sur le quinquennat (cf. tableau infra ).
Répartition des 55 000 créations de
postes de la mission
« Enseignement scolaire »
(en ETP)
|
Réforme de la formation initiale |
27 000 |
|
dont enseignants stagiaires |
26 000 |
|
dont enseignants titulaires formateurs |
1 000 |
|
Enseignants titulaires |
21 000 |
|
dont premier degré (public et privé) |
14 000 |
|
Scolarisation des enfants de moins de 3 ans |
3 000 |
|
Renforcement de l'encadrement pédagogique dans les zones difficiles |
7 000 |
|
Amélioration de l'équité territoriale interacadémique |
4 000 |
|
dont second degré (public et privé) |
7 000 |
|
Collèges en difficultés professionnelles et lycées professionnels : lutte contre le décrochage |
4 000 |
|
Amélioration de l'équité territoriale interacadémique |
3 000 |
|
Accompagnement des élèves en situation de handicap, conseillers principaux d'éducation, personnels administratifs, médico-sociaux, vie scolaire |
6 000 |
|
Enseignement technique agricole |
1 000 |
|
TOTAL |
55 000 |
Source : rapport annexé à la loi d'orientation et de programmation pour la refondation de l'école de la République
A. UNE PRÉVISION DE 10 851 CRÉATIONS DE POSTES EN 2016
Comme le montre le tableau ci-dessous, le plafond d'emplois demandé pour 2016 au titre de la mission « Enseignement scolaire » s'élève à 1 002 421 équivalents temps plein travaillé (ETPT) contre 989 546 ETPT en 2015 (+ 9 271 ETPT).
Facteurs d'évolution du plafond d'emplois 2016
(en ETPT)
|
Plafond autorisé 2015 |
Mesures de transfert 2016 |
Corrections techniques 2016 |
Schéma d'emplois |
Plafond demandé 2016 |
|
|
(1) |
(2) |
(3) |
(5)=(6)-(1)-(2)-(3)-(4) |
(6) |
|
|
140 - Enseignement public 1 er degré |
327 085 |
- 6 |
567 |
4 278 |
331 924 |
|
enseignants 1 er degré |
315 570 |
-6 |
559 |
1 678 |
317 801 |
|
enseignants 2nd degré |
238 |
- |
238 |
||
|
enseignants stagiaires |
9 745 |
2 600 |
12 345 |
||
|
encadrement |
1 532 |
8 |
- |
1 540 |
|
|
141 - Enseignement public 2 nd degré |
453 543 |
- 67 |
- |
3 566 |
457 042 |
|
enseignants 1 er degré |
10 524 |
-3 |
422 |
- |
10 943 |
|
enseignants 2 nd degré |
374 469 |
-9 |
-608 |
1 804 |
375 656 |
|
enseignants stagiaires |
11 313 |
1 663 |
12 976 |
||
|
accompagnement |
10 253 |
- |
10 253 |
||
|
encadrement |
16 510 |
-5 |
-502 |
- |
16 003 |
|
administratifs |
30 474 |
-50 |
688 |
99 |
31 211 |
|
230 - Vie de l'élève |
37 781 |
6 |
300 |
457 |
38 544 |
|
enseignants stagiaires |
303 |
7 |
310 |
||
|
personnels d'accompagnement et de suivi |
36 191 |
6 |
300 |
450 |
36 947 |
|
administratifs |
1 287 |
- |
1 287 |
||
|
139 - Enseignement privé 1 er et 2 nd degrés |
132 390 |
3 |
- |
834 |
133 227 |
|
enseignants 1 er degré |
44 105 |
3 |
-1 500 |
194 |
42 802 |
|
enseignants 2 nd degré |
85 751 |
1 500 |
195 |
87 446 |
|
|
enseignants stagiaires |
2 534 |
445 |
2 979 |
||
|
214 - Soutien |
23 760 |
47 |
2 754 |
- |
26 561 |
|
enseignants 1 er degré |
37 |
- |
37 |
||
|
enseignants 2 nd degré |
167 |
3 |
- |
170 |
|
|
chercheurs et assimilés |
5 |
- |
5 |
||
|
personnels d'accompagnement et de suivi |
879 |
- |
879 |
||
|
encadrement |
1 753 |
2 |
- |
1 755 |
|
|
Administratifs |
20 919 |
42 |
2 754 |
- |
23 715 |
|
bibliothèques et musées |
- |
- |
|||
|
143 - Enseignement technique agricole |
14 987 |
- |
- |
136 |
15 123 |
|
A administratifs |
607 |
- 4 |
603 |
||
|
A techniques |
489 |
- 2 |
487 |
||
|
B et C administratifs |
1 054 |
- 3 |
1 051 |
||
|
B et C techniques |
383 |
- 2 |
381 |
||
|
enseignants |
12 454 |
- |
147 |
12 601 |
|
|
TOTAL |
989 546 |
- 17 |
3 621 |
9 271 |
1 002 421 |
Source : commission des finances du Sénat, d'après les documents budgétaires
8 701 équivalents temps plein (ETP) devraient ainsi être créés selon la répartition suivante :
- sur le programme 140, 3 411 ETP d'enseignants et 1 000 ETP d'enseignants stagiaires ;
- sur le programme 141, 2 509 ETP d'enseignants second degré, 591 ETP d'enseignants stagiaires et 100 ETP de personnels administratifs, techniques et de service ;
- sur le programme 230, 100 ETP de personnels médico-sociaux, médecins, infirmières, assistantes sociales et 350 assistants d'éducation ;
- sur le programme 139, 250 ETP d'enseignants du premier degré et 250 ETP d'enseignants de second degré ;
- sur le programme 143, 98 ETP d'enseignants dans l'enseignement agricole public et 42 ETP d'enseignants dans l'enseignement agricole privé.
En 2016, 6 560 ETP d'enseignants titulaires devraient être créés contre 1 591 ETP d'enseignants stagiaires. L'année 2016 constitue ainsi la première année depuis la mise en oeuvre de la loi de refondation pour l'école de la République qui connaîtra un nombre de créations de postes de titulaires supérieur aux créations de postes d'enseignants stagiaires .
Par ailleurs, 2 150 assistants d'éducation supplémentaires seront recrutés en 2016 au bénéfice des réseaux d'éducation. Ces créations de postes, prises en compte dans l'objectif des 55 000 postes supplémentaires, ne sont en revanche pas soumises au plafond d'emplois de la mission. Votre rapporteur spécial s'est d'ailleurs exprimé sur ce sujet à plusieurs reprises estimant que ces personnels auraient vocation à faire l'objet d'un plafond d'emplois spécifique compte tenu de leurs fonctions, de leur nombre (49 300 en 2016) et de leur coût (1,3 milliard d'euros en 2016).
Au total, selon les informations communiquées par le ministère de l'éducation nationale, de l'enseignement supérieur et de la recherche, 43 078 postes auront été créés dans l'enseignement scolaire entre 2012 et 2016 (42 338 postes dans l'éducation nationale et 740 postes dans l'enseignement agricole), selon la répartition ci-dessous.
Créations de postes par année
(en ETP)
|
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 (prévision) |
Total (hors enseignement agricole) |
Total (avec enseignement agricole) |
|
4 326 |
9 076 |
8 804 |
9 421 |
10 711 |
42 338 |
43 078 |
Source : ministère de l'éducation nationale, de l'enseignement supérieur et de la recherche
L'atteinte de l'objectif fixé par la loi de refondation, qui nécessitera la création de 11 922 ETP en 2017 , se traduira par un coût budgétaire massif et difficilement soutenable dans un contexte d'augmentation continue de la dette publique et alors que la loi du 28 juillet 2015 10 ( * ) prévoit une diminution des effectifs du ministère de la défense, qui constituaient jusqu'à présent la principale variable d'ajustement de l'augmentation des effectifs des ministères considérés comme « prioritaires », plus faible que celle prévue initialement 11 ( * ) .
Votre rapporteur spécial tient en outre à souligner que ces créations concernent des postes « budgétaires », qui peuvent ne pas tous être pourvus in fine . Ainsi, la sous-exécution du plafond d'emplois constatée en 2014, qui résultait notamment de la sous-consommation cumulée des exercices 2012 et 2013, s'élevait à - 12 784 ETPT .
Décomposition du schéma d'emplois 2016
(en ETP)
|
Entrées prévues 2016 |
Dont primo recrutements |
Sorties prévues 2016 |
Dont départs à la retraite 2016 |
Schéma d'emplois 2016 |
|
|
Programme n° 140 « Enseignement scolaire public du premier degré » |
25 144 |
13 011 |
20 733 |
6 360 |
4 411 |
|
Programme n° 141 « Enseignement scolaire public du second degré » |
28 439 |
14 089 |
25 239 |
9 370 |
3 200 |
|
Programme n° 230 « Vie de l'élève » |
1 652 |
1 024 |
1 202 |
600 |
450 |
|
Programme n° 139« Enseignement privé du premier et du second degrés» |
7 663 |
2 979 |
7 163 |
3 650 |
500 |
|
Programme n° 214 « Soutien de la politique de l'éducation nationale » |
761 |
387 |
761 |
675 |
0 |
|
Programme n° 143 « Enseignement technique agricole » |
655 |
0 |
515 |
259 |
140 |
|
Total mission « Enseignement scolaire » |
64 314 |
31 490 |
55 613 |
20 914 |
8 701 |
Source : commission des finances du Sénat, d'après les documents budgétaires
* 9 Loi n° 2013-595 du 8 juillet 2013 d'orientation et de programmation pour la refondation de l'école de la République.
* 10 Loi n° 2015-917 du 28 juillet 2015 actualisant la programmation militaire pour les années 2015 à 2019 et portant diverses dispositions concernant la défense.
* 11 14 925 équivalents temps plein pour la période de programmation 2014-2019 contre 33 675 équivalents temps plein prévus initialement.