B. L'EFFORT BUDGÉTAIRE GLOBAL EN FAVEUR DE L'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE S'AMENUISE ÉGALEMENT
La mission « Politique des territoires » n'offre qu'une vue partielle de l'action budgétaire de l'État en faveur de l'aménagement du territoire. En effet, il convient de se référer à une autre annexe au projet de loi de finances : le document de politique transversale consacré à l'aménagement du territoire.
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La politique interministérielle d'intervention en faveur des territoires Cette politique comporte deux axes stratégiques, exprimant la volonté de l'État d'harmoniser, dans une perspective de développement durable, les impératifs complémentaires que sont la solidarité et la compétitivité des territoires. Le premier axe « Promouvoir un développement compétitif et durable des territoires » comprend six objectifs : 1) concilier activités économiques et préservation des milieux ; 2) favoriser l'attractivité des territoires ruraux ; 3) soutenir la compétitivité et l'attractivité des territoires ; 4) mobiliser les pouvoirs publics et la société civile en faveur du développement durable ; 5) développer la part des modes de transports alternatifs à la route dans le déplacement des personnes et le transport des marchandises ; 6) développer et promouvoir la production agricole sous signes officiels de qualité. Le second axe « Favoriser un aménagement équilibré et solidaire du territoire » comprend neuf objectifs : 7) accompagner les mutations économiques et renforcer la cohésion sociale et territoriale ; 8) promouvoir la planification, la connaissance et le développement des territoires ; 9) optimiser l'efficience des dispositifs favorisant la continuité territoriale en outre-mer ; 10) encourager la création et la sauvegarde d'emplois durables dans le secteur marchand ; 11) réaliser au meilleur coût les projets de desserte planifiés et moderniser efficacement les réseaux de transports ; 12) promouvoir les projets de développement local ; 13) améliorer la gestion durable des forêts relevant du régime forestier ; 14) limiter l'exposition aux risques technologiques et naturels majeurs ; 15) veiller à une répartition équilibrée des équipements sportifs sur le territoire national et promouvoir la réalisation d'équipements structurants. La multiplicité et la diversité de ces objectifs illustrent bien le caractère intrinsèquement transversal de la politique d'aménagement du territoire, qui va bien au-delà des actions financées par la mission « Politique des territoires ». |
Ce document de politique transversale montre que les crédits mobilisés vont bien au-delà de ceux de la seule mission « Politique des territoires ». En tout, c'est un montant de plus de 5,6 milliards d'euros (Mds€) de crédits de paiement qui est inscrit pour 2015 et réparti dans 31 programmes relevant de 14 missions budgétaires différentes.
Les blocs les plus importants, en volume de crédits, sont ceux relatifs à l'emploi outre-mer (1,14 Md€), à l'agriculture (925 M€), aux conditions de vie outre-mer (671 M€), aux concours financiers de l'État aux communes (645 M€), et à la politique de la ville (340 M€).
Ce montant peut paraître élevé en valeur absolue, mais il ne représente au final que 0,28 point de PIB consacré à l'aménagement du territoire, alors qu'il s'agit d'une composante essentielle de notre développement, comme le soulignent tous les travaux récents de l'économie géographique.
D'autant plus que la tendance générale est à la baisse : les crédits de paiement diminuent de 5% en 2015, alors que les autorisations d'engagement connaissent une légère hausse de 0,9%. Sur les trois dernières années, ce sont ainsi 350 M€ qui ont disparu du budget consacré à l'aménagement du territoire.
CRÉDITS DE LA POLITIQUE TRANSVERSALE D'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE
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Exécution 2013 |
LFI 2014 |
PLF 2015 |
Variation 2014/2015 |
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Impulsion et coordination de la politique d'aménagement du territoire |
243 930 118 |
281 099 445 |
246 576 216 |
-12% |
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Économie et développement durable de l'agriculture et des territoires |
1 092 549 572 |
1 014 918 696 |
925 219 298 |
-9% |
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Forêt |
295 886 853 |
350 593 920 |
296 684 183 |
-15% |
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Enseignement supérieur et recherche agricoles |
2 525 847 |
2 500 000 |
8 000 000 |
220% |
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Enseignement technique agricole |
62 370 081 |
36 079 969 |
36 100 000 |
0% |
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Patrimoines |
31 664 525 |
59 644 940 |
35 943 700 |
-40% |
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Création |
10 965 974 |
16 224 139 |
15 268 272 |
-6% |
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Transmission des savoirs et démocratisation de la culture |
114 301 444 |
129 411 000 |
131 894 352 |
2% |
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Soutien de la politique de défense |
38 002 715 |
46 763 377 |
52 678 349 |
13% |
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Infrastructures et services de transports |
38 976 977 |
35 795 544 |
29 300 000 |
-18% |
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Paysages, eau et biodiversité |
114 518 851 |
133 842 946 |
131 550 000 |
-2% |
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Prévention des risques |
54 533 335 |
50 200 000 |
50 200 000 |
0% |
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Énergie, climat et après-mines |
3 385 457 |
4 970 000 |
3 160 000 |
-36% |
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Conduite et pilotage des politiques de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de la mer |
2 750 000 |
2 500 000 |
2 500 000 |
0% |
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Développement des entreprises et du tourisme |
32 685 921 |
22 287 784 |
14 198 123 |
-36% |
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Urbanisme, territoires et amélioration de l'habitat |
31 725 477 |
45 456 979 |
44 906 630 |
-1% |
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Politique de la ville |
421 960 285 |
420 885 724 |
339 880 000 |
-19% |
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Soutien de la politique de l'éducation nationale |
43 908 345 |
68 222 845 |
88 922 845 |
30% |
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Emploi outre-mer |
1 213 595 947 |
1 140 249 559 |
1 136 599 516 |
0% |
|
Conditions de vie outre-mer |
621 833 513 |
642 723 618 |
671 780 645 |
5% |
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Interventions territoriales de l'État |
49 928 389 |
53 144 186 |
22 788 768 |
-57% |
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Formations supérieures et recherche universitaire |
173 212 072 |
215 000 000 |
195 992 900 |
-9% |
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Vie étudiante |
18 656 163 |
9 586 000 |
12 925 000 |
35% |
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Recherche scientifiques et technologiques pluridisciplinaires |
30 290 722 |
22 147 718 |
23 975 800 |
8% |
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Recherche et enseignement supérieur en matière économique et industrielle |
170 909 006 |
100 205 734 |
117 347 798 |
17% |
|
Concours financiers aux communes et groupements de communes (DETR, DDU) |
636 299 133 |
655 000 000 |
645 000 000 |
-2% |
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Concours spécifiques et administration |
10 063 214 |
12 063 214 |
12 063 214 |
0% |
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Prévention, sécurité sanitaire et offre de soins |
138 084 274 |
130 871 236 |
125 235 758 |
-4% |
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Sport |
30 615 989 |
35 042 457 |
31 339 810 |
-11% |
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Accès et retour à l'emploi |
2 749 722 |
4 000 000 |
- |
-100% |
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Accompagnement des mutations économiques et développement de l'emploi |
247 368 310 |
182 847 402 |
171 556 459 |
-6% |
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TOTAL |
5 980 248 231 |
5 924 278 432 |
5 619 587 636 |
-5% |
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Source : document de politique transversale - PLF 2015 |
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