SECTION II. L'AIDE PUBLIQUE FRANÇAISE AU DÉVELOPPEMENT, UN PÉRIMÈTRE PLUS VASTE QUE LA MISSION BUDGÉTAIRE
I. ÉVOLUTION RÉCENTE DE L'APD FRANÇAISE ET PERSPECTIVES POUR 2007
A. UNE FORTE HAUSSE DEPUIS 2000
L'aide française au développement inclut trois composantes : l'aide publique au développement au sens du CAD de l'OCDE, les apports du secteur privé à des conditions de marché et les apports des ONG aux pays tiers. Les apports du secteur privé , qui s'entendent en solde net (ce qui limite la portée de l'évolution des données), comprennent les investissements directs, les crédits à l'exportation et les investissements de portefeuille. Ils ont fortement progressé en 2004 pour s'élever à 17,5 milliards de dollars (sur un total de 338,8 milliards de dollars tous pays confondus), après un flux net négatif de 12,3 milliards de dollars en 2003.
Entre 2000 et 2005, l'APD française globale (donc en incluant l'aide apportée aux collectivités d'outre-mer à statut particulier) a progressé de 83 % pour s'établir à 8.149 millions d'euros, soit 0,47 % du RNB. Par rapport à 2004, l'année 2005 a en particulier été marquée par :
- un quasi doublement des allègements de dette, qui dépassent 2,7 milliards d'euros en 2005, soit le tiers de l'aide totale ;
- une augmentation des remboursements sur les prêts du Trésor, créant ainsi de l'APD « négative » à hauteur de 306 millions d'euros ;
- et une stabilisation des contributions multilatérales et au FED.
Les estimations pour 2006 prévoient une augmentation limitée à 171 millions d'euros, pour une part du RNB inchangée (0,47 %). Les allègements de dette se maintiennent à un niveau très élevé et l'aide-programme quadruple. Les contributions aux institutions financières et fonds multiltéraux s'inscriraient en revanche en baisse de près de 25 %, et l'aide multilatérale dans sa globalité de 4,9 %. Il importe néanmoins de rappeler que les refinancements et annulations de dettes sont, pour une large part, la conséquence d'engagements multilatéraux.
L'évolution escomptée en 2007 (cf. tableau ci-après) permettrait d'atteindre l'objectif énoncé en 2002 par le Président de la République, soit un ratio APD/PNB de 0,5 % , grâce à une augmentation du volume d'aide de 10,3 % par rapport à 2006 et un doublement par rapport à 2000. L'aide multilatérale augmenterait de près de 37 % en raison de la progression de plus de 120 % des apports aux institutions et fonds multilatéraux, et les allègements de dettes diminueraient de 23,6 %.
Votre rapporteur spécial considère cependant que l'objectif d'un ratio de 0,7 % en 2012 ne sera pas aisé à atteindre, au point que l'on peut douter de sa faisabilité, en particulier si l'on considère la probable amplification de la baisse des allègements de dette à compter de 2008-2009 (extinction des plans d'apurement des dettes de l'Irak, du Nigeria et des pays éligibles à l'initiative PPTE) et la baisse des autorisations d'engagement sur l'aide-projet financée par le MAE, prévue pour 2007.
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Evolution de l'effort français d'aide publique au développement (au sens du CAD) depuis 2000 (en millions d'euros) |
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2000 |
2005 |
2006 (1) |
PLF 2007 |
Part de l'APD 2007 |
2000 / 2007 en % |
Evolution 2006/2007 |
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1. Aide bilatérale (dont outre-mer) (2) |
3.069 |
5.839 |
6.122 |
6.173 |
67,2 % |
x 2 |
51 |
0,8 % |
|
Coopération technique (3) |
N.D. |
1.930 |
1.893 |
1.949 |
21,2 % |
N.D. |
56 |
3 % |
|
Aide-projet (AFD + FSP) |
N.D. |
262 |
351 |
664 |
7,2 % |
N.D. |
313 |
89,2 % |
|
Dont FSP (CP) |
N.D. |
174 |
138,7 |
172,7 |
1,9 % |
N.D. |
34 |
24,5 % |
|
Aide-programme |
N.D. |
65 |
258 |
612 |
6,7 % |
N.D. |
354 |
137,2 % |
|
Dont ajustement structurel AFD |
N.D. |
-132 |
-80 |
236 |
N.S. |
N.D. |
N.S. |
N.S. |
|
Allègements et refinancements de dettes |
520 |
2.706 |
2.803 |
2.142 |
23,3 % |
x 4,1 |
-661 |
-23,6 % |
|
Dont - Coface |
294 |
1.531 |
2.029 |
1.265 |
13,8 % |
x 4,3 |
-764 |
-37,7 % |
|
- Refinancements |
N.D. |
N.P. |
-29 |
94 |
N.S. |
N.D. |
N.S. |
N.S. |
|
- Compte de consolidation |
N.D. |
911 |
776 |
761 |
8,3 % |
N.D. |
-15 |
-1,9 % |
|
Divers (4) |
N.D. |
875 |
818 |
806 |
6,3 % |
N.D. |
-12 |
-1,4 % |
|
Dont Mayotte et Wallis-et-Futuna |
168 |
222 |
226 |
229 |
2,5 % |
36,3 % |
3 |
1,3 % |
|
2. Aide multilatérale |
1.384 |
2.310 |
2.197 |
3.007 |
32,8 % |
94,6 % |
810 |
36,9 % |
|
Dont : - Aide européenne |
859 |
1.473 |
1.561 |
1.592 |
17,3 % |
82,3 % |
31 |
2 % |
|
dont FED |
N.D. |
628 |
653 |
692 |
7,5 % |
N.D. |
39 |
6 % |
|
- Institutions et fonds multilatéraux |
525 |
837 |
636 |
1.415 |
15,4 % |
x 2,1 |
779 |
122,5 % |
|
Total APD |
4.453 |
8.149 |
8.320 |
9.181 |
100 % |
x 2,06 |
861 |
10,3 % |
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APD (COM inclus) rapportée au RNB |
0,32 % |
0,47 % |
0,47 % |
0,50 % |
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(1) : Prévision d'exécution à fin septembre 2006. Chiffres définitifs pour l'exercice 2005. (2) : Les crédits aux collectivités d'outre-mer à statut particulier sont ventilés en 2007 à hauteur de 50 % sur la coopération technique, d'environ 30% sur l'aide programme et de 20 % sur l'aide projet (3) : Les dépenses de coopération technique relèvent essentiellement du MAE. Elles recouvrent les dépenses d'assistance technique, les bourses d'études, les missions d'experts, les coûts des établissements culturels et une partie du coût des établissements de l'AEFE. (4) : La rubrique « divers » comprend les coûts administratifs (environ 300 millions d'euros en 2007), les dépenses d'aide aux réfugiés (440 millions d'euros en 2007), et certaines dépenses éligibles à l'APD afférentes aux opérations extérieures de l'armée française (environ 70 millions d'euros en 2007). |
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Source : document de politique transversale « Politique française en faveur du développement » annexé au projet de loi de finances pour 2007 et ministère de l'économie, des finances et de l'industrie |
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