CHAPITRE II - LES DÉPENSES DE PERSONNEL
Compte tenu de l'importance de ces dépenses, votre commission des finances a choisi de présenter globalement les crédits de personnels dans le cadre de la justification des crédits. En effet, les dépenses de personnel relevant du titre 2 représentent 93 % des crédits de paiement de la mission . Par ailleurs, de nombreuses rémunérations sont inscrites hors titre 2, car elles ne sont pas juridiquement versées par l'Etat.
I. LA VÉRITÉ DES CHIFFRES : UNE BAISSE NETTE DEPUIS 2003 DES EFFECTIFS DU MINISTÈRE DE L'ÉDUCATION NATIONALE
A. UNE DIMINUTION GLOBALE...
Au 31 janvier 2011, 982 206 personnes étaient rémunérées par le ministère de l'Education nationale sur le budget de l'Etat , au titre des programmes de l'enseignement scolaire des premier et second degrés public et privé, de la vie de l'élève et du soutien de la politique de l'éducation nationale, hors personnels des services centraux (soit 3 218 emplois au 31 décembre 2010, en baisse de 417 emplois entre 2006 et 2010).
Cet effectif , qui ne prend pas en compte les personnes payées sur les fonds propres des établissements, a connu des évolutions contrastées entre janvier 1997 et janvier 2011 :
- une progression de 4,7 % de janvier 1997 à janvier 2003 ;
- une diminution entre janvier 2003 et janvier 2011 à hauteur de 165 437 ETP, soit 14,4 % des effectifs , laquelle affecte tous les types de personnel hormis les enseignants du premier degré, comme détaillé dans le tableau ci-après. Il convient d'observer qu'il s'agit de données sur le nombre de postes, en partie exercés à temps partiel, et non d'emplois temps plein travaillé (ETPT).
Les effectifs au 31 janvier 2011 prennent en compte l'affectation des stagiaires en établissement de formation (soit 19 302 ETP au 31 janvier 2010) directement dans les écoles et établissements, ce qui fausse les comparaisons entre 2011 et les années antérieures pour l'enseignement scolaire public du premier et du second degrés .
Au total, l'enseignement scolaire public du premier et du second degrés (y compris les stagiaires en formation) correspond à 721 367 postes au 31 janvier 2011, en baisse de 10 388 ETP par rapport au 31 janvier 2010 .
Evolution des effectifs rémunérés par le ministère de l'éducation nationale (hors services centraux)
(en ETP)
|
1997 |
2003 |
2005 |
2006 |
2007 (1) |
2008 (2) |
2009 |
2010 |
2011 |
|
|
Enseignants des écoles du 1 er degré public (3) |
314 418 |
318 236 |
318 236 |
320 103 |
321 339 |
322 357 |
321 739 |
323 445 |
330 868 |
|
Enseignants des écoles du 1 er degré privé |
43 698 |
45 640 |
46 079 |
46 132 |
46 123 |
46 379 |
46 140 |
45 483 |
44 377 |
|
Enseignants établissements du 2 nd degré public (3) |
402 590 |
431 769 |
424 385 |
419 009 |
413 107 |
404 226 |
393 860 |
389 008 |
389 787 |
|
Enseignants établissements du 2 nd degré privé |
93 281 |
98 529 |
98 861 |
98 777 |
98 378 |
97 061 |
95 521 |
94 971 |
94 262 |
|
Non enseignants en établissement du 2 nd degré (4) |
210 844 |
221 260 |
198 150 |
201 337 |
144 311 |
112 612 |
102 868 |
101 790 |
101 455 |
|
Non enseignants en service académique (5) |
30 925 |
32 209 |
36 324 |
23 834 |
23 305 |
23 140 |
22 230 |
22 008 |
21 457 |
|
Personnel du CNED |
1 103 |
1 121 |
|||||||
|
Stagiaires étab. de formation |
32 641 |
27 043 |
26 790 |
23 230 |
19 302 |
||||
|
Total titulaires, stagiaires et non-titulaires |
1 095 756 |
1 147 643 |
1 122 035 |
1 142 936 |
1 074 727 |
1 032 565 |
1 005 588 |
996 007 |
982 206 |
(1) Ne sont pas incluses dans cet effectif 4 598 personnes rémunérées sur des comptes d'avance de régularisation, et comptabilisées en 2006 au titre de la formation continue, comme par exemple le personnel enseignant et non enseignant des GRETA.
(2) A partir de 2008, les personnels du CNED sont inclus avec les enseignants du premier et du second degrés du secteur public, selon leur corps d'appartenance.
(3) Y compris les fonctionnaires-stagiaires en poste à la rentrée 2010.
(4) A partir de 2006, il s'agit des personnels rémunérés sur les programmes budgétaires LOLF de l'enseignement scolaire des premier et second degrés et du programme « Vie de l'élève ».
(5) Hors personnels en administration centrale.
Sources : fichiers de paye des trésoreries générales au 31 janvier de l'année en cours