II. LA SITUATION FINANCIÈRE DU FONDS FORESTIER NATIONAL
A. UNE DÉGRADATION QUI SE POURSUIT
Le tableau ci-après illustre la dégradation de la situation financière du Fonds Forestier National (FFN).
Exécution du budget
(En millions de francs)
|
Ancien FFN |
Nouveau FFN |
1996 |
1997 |
|||||||
|
1990 |
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
LFI |
Réalisations probables |
PLF bleu |
Réalisations probables |
|
|
Recettes forestières |
||||||||||
|
Taxe forestière restant au FFN |
664 |
254,5 |
250 |
200 |
276 |
313 |
390 |
283 |
317 |
289 |
|
Taxe de défrichement |
0 |
0 |
0 |
0 |
25 |
30 |
32 |
32 |
34 |
34 |
|
Remboursements |
||||||||||
|
divers |
144 |
131 |
91 |
130 |
110 |
108 |
92 |
90 |
92,8 |
92,8 |
|
Total recettes FFN |
808 |
385,5 |
341 |
330 |
411 |
451 |
514 |
405 |
443,8 |
415,8 |
|
Dépenses FFN (paiements) |
||||||||||
|
Dépenses ordinaires (organismes) |
238 |
162 |
157 |
135 |
100 |
100 |
146,6 |
152,1 |
152,1 |
|
|
Investissements |
416 |
512 |
458 |
401 |
288 |
253 |
262,4 |
291,7 |
291,7 |
|
|
Total dépenses (paiements) |
654 |
674 |
615 |
536 |
388 |
353 |
409 |
443,8 |
443,8 |
|
|
Investissements |
||||||||||
|
Autorisations de programme |
500 |
557 |
252 |
100 |
300 |
327 |
291,7 |
291,7 |
291,7 |
|
|
Variation des fonds de roulement (recettes moins dépenses) |
+ 154 |
-288 |
-274 |
-206 |
+ 23 |
+98 |
+105 |
0 |
+28 |
|
Pour 1994 et 1995, le « sauvetage » du Fonds Forestier National (FFN) a pu être entrepris grâce au Sénat, et notamment à sa commission des finances, à un niveau de recettes certes beaucoup plus modeste qu'en 1990 mais ne descendant pas en-dessous d'un minimum indispensable à son rôle d'instrument fondamental de la politique forestière française.
En 1996 la situation s'est dégradée :
- parce que le taux de la taxe sur les sciages et contre-plaqués a été ramené de 1,3 % à 1,2 % par la loi de finances pour 1996 sans compensation de recettes pour le FFN par une ressource externe ;
- parce que les recettes prévues par la loi de finances en provenance de la taxe forestière pour 390 millions de francs ont été surévaluées par la loi de finances pour 1996 et n'atteindront guère plus de 283 millions de francs.
C'est pourquoi, afin de ne pas trop aggraver la situation du fonds de roulement du FFN, il a été procédé en 1996 à un gel partiel des autorisations de programme, ce qui est dommageable pour la politique forestière française (50 millions de francs).