CHAPITRE II : LE PROJET DE BUDGET DE L'OUTRE-MER POUR 1997
I. L'ÉVOLUTION D'ENSEMBLE DES CRÉDITS
A. LES DOTATIONS DEMANDÉES AU TITRE DE L'OUTRE-MER
Les crédits demandés au titre de l'Outre-mer atteignent pour 1997 (en dépenses ordinaires et crédits de paiement) 4,86 milliards de francs, soit un montant à peu près identique à celui inscrit dans la loi de finances initiale pour 1996.
Le total des autorisations de programme subit en revanche une baisse sensible (-8,7 %) et descend à 1,95 milliard de francs.
Budget de l'Outre-mer
Présentation des
crédits par nature
(en millions de francs)
|
Nature des dépenses |
Budget voté de 1996 |
Loi de finances pour 1997 |
Progression LFI97/LFI96 en % |
|
Dépenses ordinaires et crédits de paiement |
|||
|
Titre III - Moyens des services |
987,47 |
1.002,32 |
+1,5 % |
|
Titre IV - Interventions publiques |
2.204,11 |
2.578,19 |
+ 17,0 % |
|
Total des dépenses ordinaires |
3.191,58 |
3.580,51 |
+12,2 % |
|
Titre V - Investissements exécutés par l'État |
41,35 |
31,14 |
-24,7 % |
|
Titre VI - Subventions d'investissement accordées |
1.625,94 |
1.250,65 |
-23,1 % |
|
Total des crédits de paiement |
1.667,29 |
1.281,79 |
- 23,1 % |
|
Total DO + CP |
4.858,87 |
4.862,30 |
+0,1 % |
|
Autorisations de programmes |
|||
|
Titre V - AP |
39,00 |
30,47 |
-21,9 % |
|
Titre VI - AP |
2.097,19 |
1.919,40 |
- 8,5 % |
|
Total des autorisations de programme |
2.136,19 |
1.949,87 |
- 8,7 % |
Comme l'analyse par action le révèle ci-après, cette stabilisation en valeur du budget de l'outre-mer recouvre de fortes variations, essentiellement dues :
- à la poursuite de la montée en régime du fonds pour l'emploi dans les départements d'outre-mer (FEDOM) ;
- à l'étalement sur un exercice complémentaire du financement des engagements contractuels de l'État, dans le cadre des différents contrats de plan et de développement ;
- à la disparition de la section décentralisée du FIDOM.
B. LES DOTATIONS INSCRITES DANS LES « JAUNES » BUDGETAIRES
La lecture des « jaunes » budgétaires 4 ( * ) pour 1997 confirme le diagnostic d'une stagnation en francs courants des crédits publics consacrés à l'outre-mer qui se dégage déjà de la lecture du « bleu ».
De la loi de finances initiale pour 1996 à la loi de finances initiale pour 1997, la masse des dépenses budgétaires, tous départements ministériels confondus passerait, en effet, de 46.041,68 millions de francs à 45.930,54 millions de francs, soit une contraction en valeur de seulement 0,2 %.
L'enveloppe des départements d'outre-mer et des collectivités territoriales « sui generis » progresse de 35.576,9 millions de francs (loi de finances initiale pour 1996) à 35.582,5 millions de francs (loi de finances initiale pour 1997), en hausse, symbolique, de 0,02 %.
Départements et collectivités
territoriales d'Outre-Mer (année 1996)
Dépenses ordinaires et
crédits de paiement
(en milliers de francs)
|
Guyane |
Réunion |
Martinique |
Guadeloupe |
Mayotte |
St Pierre et Miquelon |
Non répartis |
Coût de la gestion des services métropolitains |
Total 1996 |
|
|
Affaires étrangères |
104 |
2.075 |
1.009 |
3.188 |
|||||
|
Agriculture |
46.056 |
387.938 |
108.310 |
217.169 |
5.556 |
2.347 |
1.553 |
768.929 |
|
|
Équipement : |
|||||||||
|
I. Urbanisme et serv. corn. |
97.867 |
253.473 |
137.023 |
139.001 |
24.257 |
38.546 |
100 |
1.708 |
691.975 |
|
II. Transports |
|||||||||
|
1. Transports terrestres |
203 |
3.152 |
12 |
12 |
1.500 |
4.879 |
|||
|
2. Routes |
20.643 |
25.247 |
16.283 |
18.457 |
4.418 |
5.389 |
87.200 |
177.637 |
|
|
3. Sécurité routière |
500 |
290 |
390 |
90 |
50 |
1.320 |
|||
|
III. Mer |
12.292 |
9.220 |
18.851 |
10.992 |
784 |
4.374 |
7.084 |
27.640 |
91.237 |
|
IV. Météorologie |
28.461 |
39.102 |
1.069 |
2.850 |
39.000 |
110.482 |
|||
|
Anciens combattants |
2.280 |
34.581 |
52.779 |
3.184 |
561 |
758 |
7.387 |
101.530 |
|
|
Charges communes |
1.137.819 |
20.720 |
23.871 |
2.041.645 |
3.224.055 |
||||
|
Culture |
17.420 |
24.160 |
24.990 |
25.050 |
5.380 |
290 |
1.365 |
98.655 |
|
|
Éducation nationale : |
|||||||||
|
I. Enseignement scolaire |
790.296 |
4.484.027 |
2.428.145 |
2.250.850 |
305.597 |
53.622 |
25.523 |
10.338.060 |
|
|
II. Enseignement supérieur |
6.127 |
283.491 |
302.394 |
11.339 |
1.248 |
604.599 |
|||
|
III. Recherche |
77.007 |
33.034 |
26.072 |
121.205 |
332 |
657 |
258.307 |
||
|
Environnement |
8.589 |
13.240 |
8.374 |
19.355 |
94 |
49.652 |
|||
|
Industrie |
9.372 |
17.374 |
8.942 |
10.308 |
140 |
46.136 |
|||
|
Intérieur-Décentralisation |
602.150 |
3.739.257 |
1.799.323 |
1.914.603 |
221.236 |
25.326 |
3.416 |
8.305.311 |
|
|
Jeunesse et sports |
6.756 |
28.720 |
18,514 |
26.141 |
5.573 |
2.415 |
413 |
88.532 |
|
|
Justice |
164.241 |
193.222 |
168.821 |
194.966 |
10.602 |
6.598 |
688 |
2.052 |
741.190 |
|
Logement |
2.520 |
69.100 |
21.780 |
46.290 |
13.260 |
358.005 |
352 |
511.307 |
|
|
Outre-mer |
340.413 |
1.099.669 |
425.505 |
513.308 |
86.143 |
72.138 |
1.171.804 |
44.929 |
3.753.909 |
|
PME-Commerce-Artisanat |
570 |
910 |
966 |
1.637 |
30 |
528 |
4.641 |
||
|
Poste-Télécom.-Espace |
399.000 |
399.000 |
|||||||
|
Santé pub. services communs |
36.683 |
84.574 |
50.162 |
52.928 |
52.045 |
1.851 |
72.577 |
297.422 |
648.242 |
|
Services financiers |
133.269 |
360.872 |
370.685 |
317.119 |
11.427 |
21.367 |
1.272 |
1.216.011 |
|
|
Tourisme |
115 |
251 |
188 |
655 |
150 |
123 |
1.482 |
||
|
Travail |
64.771 |
401.384 |
254.759 |
220.167 |
40.601 |
8.252 |
58.585 |
1.048.519 |
|
|
Ville |
9.606 |
24.492 |
16.515 |
17.064 |
3.089 |
70.766 |
|||
|
Aviation civile |
33.107 |
1.930 |
21.949 |
129.241 |
4.226 |
190.453 |
|||
|
Défense |
459.382 |
668.243 |
509.273 |
242.954 |
106.055 |
15.547 |
25.433 |
2.026.883 |
|
|
Total DO + CP |
3.308.232 |
13.439.308 |
6.810.233 |
6.375.853 |
922.365 |
308.938 |
3.868.851 |
543.111 |
35.576.891 |
Départements et collectivités territoriales d'Outre-Mer (année 1997 - prévisions) Dépenses ordinaires et crédits de paiement
L'enveloppe des territoires d'outre-mer passe de 10.464,8 millions de francs (loi de finances initiale pour 1996) à 10.348 millions de francs (loi de finances initiale pour 1997), en diminution de 1,1 %.
Dépenses ordinaires et crédits de paiement (Année 1996)
(en milliers de francs)
|
Budgets |
Nouvelle-Calédonie |
Wallis-et-Futuna |
Polynésie |
TAAF |
Non répartis |
Coût de la gestion des services métropolitains |
Total 1996 |
|
Agriculture |
40.338 |
3.510 |
26.539 |
70.387 |
|||
|
Équipement : |
|||||||
|
I. Urbanisme |
7.916 |
16.863 |
1.007 |
25.786 |
|||
|
II. Transports |
|||||||
|
1. Routes |
30.700 |
30.700 |
|||||
|
III. Mer |
3.235 |
38 |
3.867 |
3.556 |
10.696 |
||
|
IV Météo |
27.574 |
85 |
39.327 |
1.300 |
68.286 |
||
|
Anciens combattants |
32.626 |
29.911 |
751 |
63.288 |
|||
|
Charges communes |
384.453 |
546.013 |
930.466 |
||||
|
Culture |
138.110 |
340 |
2.980 |
141.430 |
|||
|
Éducation nationale : |
|||||||
|
I. Enseignement scolaires |
1.706.651 |
155.565 |
1.780.824 |
6.546 |
3.649.586 |
||
|
II. Enseignement supérieur |
47.448 |
1.366 |
81.445 |
322 |
130.581 |
||
|
III. Recherche |
122.500 |
71.366 |
193.866 |
||||
|
Environnement |
45 |
45 |
|||||
|
Intérieur/Décentralisation |
404.246 |
21.096 |
334.372 |
81 |
759.795 |
||
|
Industrie |
4.268 |
2.000 |
6.268 |
||||
|
Jeunesse et sports |
17.092 |
1.590 |
4.440 |
166 |
23.288 |
||
|
Justice |
70.631 |
533 |
53.546 |
645 |
125.355 |
||
|
Outre-mer |
584.635 |
67.534 |
475.610 |
71.039 |
33.687 |
44.930 |
1.277.435 |
|
PME-Commerce-Artisanat |
121 |
755 |
876 |
||||
|
Postes-Télécom-Espace |
2.120 |
2.120 |
|||||
|
Santé publique, services |
|||||||
|
communs |
50.510 |
42.311 |
44.263 |
20.114 |
157.198 |
||
|
Services financiers |
94.868 |
5.062 |
95.537 |
195.467 |
|||
|
Travail |
16.627 |
2.044 |
9.946 |
25.000 |
3.424 |
57.041 |
|
|
Ville |
3.905 |
3.197 |
7.102 |
||||
|
Aviation civile |
66.875 |
7.527 |
121.600 |
1.788 |
4.318 |
202.108 |
|
|
Défense |
749.501 |
2.644 |
1.573.912 |
9.563 |
2.335.620 |
||
|
TOTAL D.O. + C.P. |
4.574.175 |
311.245 |
5.320.433 |
92.348 |
92.348 |
84.687 |
10.464.790 |
Dépenses ordinaires et crédits de paiement (Année 1997 - prévisionnel)
(en milliers de francs)
|
Budgets |
Nouvelle-Calédonie |
Wallis-et-Futuna |
Polynésie |
TAAF |
Non répartis |
Coût de la gestion des services métropolitains |
Total 1996 |
|
Agriculture |
40.443 |
3.514 |
26.870 |
70.827 |
|||
|
Équipement : |
|||||||
|
I. Urbanisme |
8.375 |
16.444 |
5.146 |
29.965 |
|||
|
II. Transports |
|||||||
|
1. Routes |
21.800 |
21.800 |
|||||
|
III. Mer |
1.565 |
50 |
4.424 |
6.039 |
|||
|
IV Météo |
27.150 |
80 |
38.350 |
1.100 |
66.680 |
||
|
Anciens combattants |
|||||||
|
Charges communes |
408.674 |
580.412 |
989.086 |
||||
|
Culture |
85.550 |
340 |
2.980 |
88.870 |
|||
|
Éducation nationale : |
|||||||
|
I. Enseignement scolaire |
1.680.051 |
155.178 |
1.774.816 |
6.635 |
3.616.680 |
||
|
II. Enseignement supérieur |
50.251 |
1.434 |
87.100 |
326 |
139.111 |
||
|
III. Recherche |
122.500 |
71.366 |
193.866 |
||||
|
Environnement |
45 |
45 |
|||||
|
Industrie |
4.326 |
2.000 |
6.326 |
||||
|
Intérieur/Décentralisation |
402.950 |
21.089 |
332.658 |
300 |
253 |
757.250 |
|
|
Jeunesse et sports |
13.106 |
1.229 |
4.688 |
19.023 |
|||
|
Justice |
71.681 |
518 |
54.596 |
1.000 |
652 |
128.447 |
|
|
Outre-mer |
579.564 |
34.667 |
323.347 |
59.331 |
40.156 |
49.657 |
1.086.722 |
|
PME-Commerce-Artisanat |
250 |
250 |
|||||
|
Postes-Télécom-Espace |
2.080 |
2.080 |
|||||
|
Santé publique, services |
|||||||
|
communs |
48.152 |
42.010 |
45.603 |
20.114 |
155.879 |
||
|
Services financiers |
88.091 |
4.854 |
88.795 |
181.740 |
|||
|
Travail |
14.710 |
2.461 |
8.892 |
3.504 |
29.567 |
||
|
Ville |
3.905 |
3.197 |
7.102 |
||||
|
Aviation civile |
70.622 |
7.822 |
121.783 |
40 |
282 |
4.332 |
204.881 |
|
Défense |
717.469 |
2.646 |
1.529.385 |
12.975 |
2.262.475 |
||
|
TOTAL D.O. + C.P. |
4.471.806 |
277.892 |
5.369.947 |
73.446 |
69.684 |
83.224 |
10.347.999 |
* 4 Départements et collectivités territoriales d'Outre-mer - Territoires d'Outre-Mer.