CHAPITRE PREMIER :
L'EFFORT DE LA FRANCE EN FAVEUR DE L'AIDE AU
DÉVELOPPEMENT
L'action menée par la France dans les pays en développement ne se limite pas aux crédits au budget du ministère des affaires étrangères, mais recouvre les sommes engagées par de très nombreux partenaires français (ministères, Agence française de développement, collectivités locales, associations, organisations non gouvernementales, etc) et les institutions internationales que soutient la France (Union européenne, banques régionales de développement, institutions de Bretton-Woods).
I. LA SINGULARITÉ FRANÇAISE EN MATIÈRE D'AIDE PUBLIQUE AU DÉVELOPPEMENT
A. LE POIDS RELATIF DE L'AIDE FRANÇAISE
1. L'aide publique au développement de la France : la première place du G7
L'effort d'aide publique au développement (APD) est mesuré par le Comité d'aide au développement (CAD) de l'OCDE. Il n'inclut par exemple pas les dépenses d'assistance militaire, mais intègre les sommes versées dans les Territoires d'outre mer. L'APD de la France atteindra en 2000 33,9 milliards de francs soit 0,37 % du produit intérieur brut (PIB), contre 35,2 milliards de francs en 1999 (0,4 % du PIB) 2( * ) .
Effort d'aide publique au développement
(en millions de francs)
|
|
1998 (1) |
1999 (2) |
2000 (3) |
|
1 - Aide bilatérale |
19.804 |
21.732 |
18.697 |
|
Affaires étrangères et Coopération |
5.718 |
5.946 |
5.817 |
|
Ministre des Finances et AFD |
6.944 |
8.564 |
5.548 |
|
Autres ministères et frais administratifs |
7.142 |
7.221 |
7.332 |
|
Pour mémoire : |
|
|
|
|
Prêts |
1.296 |
677 |
187 |
|
dons |
14.340 |
14.668 |
14.744 |
|
annulations et consolidations |
4.168 |
6.387 |
3.766 |
|
2 - Aide multilatérale |
9.186 |
8.614 |
10.214 |
|
Aide européenne |
4.613 |
4.598 |
5.461 |
|
Banques et fonds de développement |
2.324 |
2.470 |
2.903 |
|
Institutions des Nations Unies |
708 |
737 |
745 |
|
FAS renforcée du FMI |
1.540 |
809 |
1.105 |
|
Total Etats étrangers |
28.900 |
30.346 |
28.911 |
|
PIB (en MdsF) |
8.564 |
8.816 |
9.169 |
|
APD (hors TOM) rapportée au PIB |
0,34 % |
0,34 % |
0,,32 % |
|
3. Territoires d'outre-mer |
|
|
|
|
Divers ministères |
4.882 |
4.911 |
4.970 |
|
Total APD (TOM inclus) |
33.872 |
32.257 |
33.881 |
|
APD (TOM inclus) rpportée au PIB |
0,40 % |
0,40 % |
0,37 % |
|
APD (hors TOM) rapportée au PIB |
0,34 % |
0,34 % |
0,32 % |
(1)
Chiffres définitifs
(2) Prévisions d'exécution à fin septembre
(3) Prévision d'exécution associée au PLF.
Source : " jaune budgétaire "
Cet effort, quoique en régression, place cependant toujours la France au
premier rang des pays du G 7 au titre de l'APD en montant rapporté au
produit intérieur brut, l'aide internationale ayant tendance à
diminuer dans tous les pays riches.
Evolution de l'aide publique au développement des pays du CAD
(en millions de dollars)
|
|
1996 |
1997 |
1998 |
|||
|
|
en volume M$ |
APD/PNB % |
en volume M$ |
APD/PNB % |
en volume M$ |
APD/PNB % |
|
Allemagne |
7.601 |
0,33 |
5.857 |
0,28 |
5.589 |
0,26 |
|
Australie |
1.074 |
0,28 |
1.061 |
0,28 |
998 |
0,28 |
|
Autriche |
557 |
0,24 |
527 |
0,26 |
506 |
0,24 |
|
Belgique |
913 |
0,34 |
764 |
0,31 |
878 |
0,35 |
|
Canada |
1.795 |
0,32 |
2.045 |
0,34 |
1.684 |
0,29 |
|
Danemark |
1.772 |
1,04 |
1.637 |
0,97 |
1.704 |
0,99 |
|
Espagne |
1.251 |
0,22 |
1.234 |
0,23 |
1.383 |
0,25 |
|
Etats-Unis |
9.377 |
0,12 |
6.878 |
0,09 |
8.130 |
0,10 |
|
Finlande |
408 |
0,34 |
379 |
0,33 |
390 |
0,32 |
|
France |
7.451 |
0,48 |
6.307 |
0,45 |
5.742 |
0,40 |
|
Irlande |
179 |
0,31 |
187 |
0,31 |
205 |
0,31 |
|
Italie |
2.416 |
0,20 |
1.266 |
0,11 |
2.356 |
0,20 |
|
Japon |
9.439 |
0,20 |
9.358 |
0,22 |
10.683 |
0,28 |
|
Luxembourg |
82 |
0,44 |
95 |
0,55 |
106 |
0,61 |
|
Norvège |
1.311 |
0,85 |
1.306 |
0,86 |
1.321 |
0,91 |
|
Nuvelle Zélande |
122 |
0,21 |
154 |
0,26 |
130 |
0,27 |
|
Pays Bas |
3.246 |
0,81 |
2.947 |
0,81 |
3.049 |
0,80 |
|
Portugal |
218 |
0,21 |
250 |
0,25 |
nc |
nc |
|
Royaume-Uni |
3.199 |
0,27 |
3.433 |
0,26 |
3.835 |
0,27 |
|
Suède |
199 |
0,84 |
1.731 |
0,79 |
1.551 |
0,71 |
|
Suisse |
1.026 |
0,34 |
911 |
0,34 |
888 |
0,33 |
Source : OCDE
Depuis 1990, la France a considérablement réduit son aide
publique au développement, en dehors du pic de 1994 lié aux
mesures d'accompagnement de la dévaluation du franc CFA puisqu'elle est
passée de 47 milliards de francs en 1994 à 35,2 milliards de
francs en 1999.
Répartition de l'aide publique au
développement
entre aide multilatérale et aide bilatérale depuis
1990
|
|
1990 |
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
|
APD |
39.178 |
41.661 |
43.779 |
44.819 |
47.004 |
42.140 |
38.119 |
36.808 |
33.872 |
35.257 |
33.881 |
|
En % du PIB |
0,60 |
0,62 |
0,63 |
0,63 |
0,64 |
0,55 |
0,55 |
0,48 |
0,45 |
0,40 |
0,37 |
|
Aide bilatérale |
30.729 |
32.558 |
33.362 |
34.845 |
36.706 |
32.085 |
29.438 |
27.877 |
24.686 |
26.643 |
23.667 |
|
Aide multilatérale |
8.449 |
9.103 |
10.417 |
9.974 |
10.298 |
10.055 |
8.681 |
8.931 |
9.186 |
8.614 |
10.214 |
Source : Ministère de l'économie et des finances
Il convient de compléter ces sommes par l'évaluation des montants engagés par le secteur privé. La dernière enquête réalisée en 1997 montre que ceux-ci s'élevaient à 44,5 milliards de francs auxquels s'ajoutaient les contributions des ONG soit 1,9 milliard de francs. Cette année là, la France avait ainsi consacré plus de 84 milliards de francs à l'aide au développement.
Apports de la France aux pays en développement en 1997
(en millions de francs)
|
|
Europe |
Afrique |
Amérique |
Moyen-Orient |
Asie |
Océanie |
Total |
|
APD bilatérale |
231 |
16.388 |
1.014 |
696 |
1.560 |
252 |
27.877 |
|
APD multilatérale |
|
|
|
|
|
|
8.931 |
|
Autres appels publics |
354 |
2.283 |
- 1.766 |
|
41 |
- 106 |
806 |
|
Appels privés |
7.892 |
1.364 |
11.706 |
- 3.759 |
27.804 |
- 611 |
44.496 |
|
ONU |
|
|
|
|
|
|
1.896 |
|
Total |
8.477 |
20.035 |
10.954 |
- 3.069 |
29.535 |
- 465 |
84.006 |
Source ministère de l'économie et des finances
2. La décroissance de l'aide bilatérale
L'aide
publique bilatérale décroît de façon continue depuis
1994. Elle a connu en 1999 une hausse ponctuelle de 1,9 milliard de francs, qui
s'explique pour partie par les concours de la France dans les Balkans (340
millions de francs) et, principalement, par la comptabilisation d'un milliard
de francs d'annulation de dettes de la Côte d'Ivoire intervenue en 1998.
La France accentue cependant son mouvement à la baisse des concours aux
pays en voie de développement engagé en 1994.
Evolution géographique des ressources accordées au titre de
l'APD bilatérale
(en millions de francs)
|
|
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
|
APD bilatérale totale |
36.706 |
32.085 |
29.438 |
27.877 |
24.688 |
|
ZSP |
19.241 |
15.112 |
14.198 |
13.879 |
11.025 |
|
Autres zones géographiques |
17.465 |
16.973 |
15.240 |
13.998 |
13.663 |
|
Part de la ZSP dans l'APD bilatérale |
52 % |
47 % |
48 % |
50 % |
45 % |
Source : Ministère de l'économie et des
finances
En 2000, elle devrait s'élever à 23,7 milliards de francs, dont
4,97 milliards de francs pour les TOM. La part réservée aux
pays étrangers passera ainsi de 21,7 milliards de francs en 1999
à 18,7 milliards de francs en 2000, soit une diminution de 14 %.
Dans une aide publique bilatérale décroissante, la
priorité accordée à la ZSP n'apparaît pas avec force
puisqu'elle est passé de 52 % en 1997 à 45 % en 1998. Cependant,
au sein de la ZSP, l'Afrique reste très fortement prioritaire
avec14,2 milliards de francs en 1997.
L'aide publique au développement dans la ZSP
(en millions de francs)
|
|
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
||||
|
|
Aide bilatérale |
Aide multilatérale imputée |
Aide bilatérale |
Aide multilatérale imputée |
Aide bilatérale |
Aide multilatérale imputée |
Aide bilatérale |
Aide multilatérale imputée |
|
Afrique |
17.555 |
3.138 |
13.887 |
2.260 |
12.944 |
2.089 |
12.674 |
1.586 |
|
Amérique |
174 |
52 |
215 |
161 |
253 |
103 |
238 |
64 |
|
Asie |
1.450 |
265 |
959 |
256 |
955 |
275 |
923 |
188 |
|
Océanie |
61 |
1 |
51 |
2 |
46 |
1 |
44 |
1 |
|
Total |
19.241 |
3.457 |
15.112 |
2.679 |
14.198 |
2.468 |
13.879 |
1.839 |
Source : Ministère de l'économie et des finances
3. Les évolutions de l'aide multilatérale
En 2000,
l'aide multilatérale devrait s'élever à 10,2 milliards de
francs (en hausse de 18,6 %)
Elle sert principalement (50 %) à la contribution française
à l'Union européenne, puis aux interventions du FMI et de la
Banque mondiale.
L'aide multilatérale française de 1990 à 1998
(en millions de francs)
|
|
1990 |
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
|
CEE |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Budget général |
2.131 |
2.572 |
2.109 |
2.218 |
2.242 |
2.299 |
2.835 |
3.219 |
2.513 |
|
FED |
2.032 |
2.482 |
2.684 |
2.510 |
2.841 |
2.613 |
1.486 |
1.927 |
2.101 |
|
Total |
4.163 |
5.054 |
4.793 |
4.728 |
5.083 |
4.912 |
4.321 |
5.145 |
4.613 |
|
Banque mondiale |
1.774 |
2.457 |
2.435 |
2.491 |
2.470 |
2.459 |
2.4162 |
1.705 |
1.381 |
|
Banques régionales |
51 |
53 |
55 |
55 |
58 |
52 |
51 |
48 |
60 |
|
Fonds spéciaux |
704 |
186 |
1.362 |
1.170 |
1.278 |
726 |
697 |
1.086 |
883 |
|
SH |
8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
MIGA |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
FCPB |
17 |
36 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Soutien aux pays en arriérés |
9 |
105 |
16 |
187 |
|
|
|
|
|
|
Total banques et fonds |
2.561 |
2.837 |
3.868 |
3.904 |
3.807 |
3.237 |
3.210 |
2.838 |
2.324 |
|
ONU |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Contributions obligatoires |
282 |
299 |
325 |
358 |
367 |
328 |
426 |
414 |
446 |
|
Contributions bénévoles |
510 |
523 |
664 |
593 |
542 |
233 |
320 |
254 |
262 |
|
Total ONU |
792 |
822 |
989 |
951 |
909 |
562 |
746 |
668 |
708 |
|
FASR du FMI |
933 |
390 |
766 |
391 |
500 |
1.345 |
405 |
279 |
1.540 |
|
Total |
8.449 |
9.103 |
10.416 |
9.974 |
10.298 |
10.055 |
8.682 |
8.931 |
9.186 |