Projet de loi de finances pour 2018 : Enseignement scolaire

PREMIÈRE PARTIE - L'ENSEIGNEMENT SCOLAIRE

I. EXAMEN DES CRÉDITS

A. UN BUDGET QUI TRADUIT UNE PRIORITÉ FORTE À L'ACQUISITION DES SAVOIRS ET À LA RÉDUCTION DE L'ÉCHEC SCOLAIRE

1. La fin d'une politique centrée sur l'inflation des moyens

a) Une augmentation générale en grande partie imputable au gouvernement précédent

Les crédits de la mission « Enseignement scolaire » augmentent d'1,5 milliard d'euros (+ 2,2 %) pour atteindre 71,5 milliards d'euros , contributions au compte d'affectation spéciale (CAS) « Pensions » comprises.

Cette augmentation concerne l'ensemble des programmes de la mission avec une intensité variable.

Évolution des crédits des programmes de la mission (structure courante)

Programme	LFI 2017	PLF 2018	Évolution
P140 « Enseignement scolaire public du premier degré »	21 525,7	22 015,5	+ 2,3%
P141 « Enseignement scolaire public du second degré »	32 440,9	32 743,5	+ 0,9%
P230 « Vie de l'élève »	5 074,0	5 413,2	+ 8,3%
P139 « Enseignement privé du premier et du second degrés »	7 434,7	7 553,2	+ 1,6 %
P214 « Soutien de la politique de l'éducation nationale »	2 195,8	2 352,7	+ 7,1 %
Total éducation nationale	68 594,0	70 078,1	+ 2,2 %

Source : Documents budgétaires

(1) Une augmentation qui s'inscrit dans la trajectoire définie par la loi de programmation

Le PLF 2018 s'inscrit dans la trajectoire définie par le projet de loi de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022. Ce dernier prévoit que les crédits de la mission « Enseignement scolaire » augmenteront de 2,63 milliards d'euros entre 2017 et 2020 (+ 5,3 %) ; cette hausse est réalisée pour moitié à l'occasion de l'exercice 2018 (+ 1,28 milliard d'euros). Toutefois, la répartition de ces progressions de crédits par programme et par titre n'est pas connue.

Évolution des crédits de paiement (hors CAS « Pensions ») de la mission

(Md €)

LFI 2017	PLF 2018	2019	2020	Évolution 2018/2020
50,01	51,29	52,07	52,64	+ 5,3 %

Source : Projet de loi de programmation des finances publiques 2018-2022

Cette croissance des dépenses doit être comparée à celle réalisée entre 2012 et 2017 : les crédits de paiement de la mission « Enseignement scolaire » y ont progressé de 7,8 milliards d'euros, soit une hausse de 12,6 %.

(2) Une augmentation imputable en grande partie au précédent gouvernement

Contribution au CAS « Pensions » incluse, les dépenses de personnel augmentent de 1,5 milliard d'euros par rapport à 2017 , pour atteindre la somme de 66,4 milliards d'euros, soit 95 % environ des dépenses de la mission.

Outre l'augmentation « naturelle » des dépenses de personnel liées au glissement vieillesse-technicité (+ 413 millions d'euros), cette augmentation provient :

- de l'extension en année pleine du schéma d'emplois 2017 , pour un coût de 293 millions d'euros ;

- des mesures catégorielles : 412 millions d'euros, dont 373 millions au titre de la mise en oeuvre du protocole « parcours professionnels, carrières et rémunérations » (PPCR) ;

- de l'extension en année pleine du coût de la revalorisation du point d'indice de la fonction publique , pour un coût de 31 millions d'euros.

b) L'exercice 2018 marque la fin de la « politique du chiffre » en matière de créations de postes

(1) La politique de recrutement menée entre 2012 et 2017 : un coût insoutenable, une qualité du service dégradée

Votre rapporteur pour avis avait émis les plus fortes réserves quant à la politique de recrutement à marche forcée menée par le précédent gouvernement, visant la création de 54 000 postes sur la durée du quinquennat.

Cette politique s'est traduite par un coût écrasant : la Cour des comptes estime à 2,7 milliards d'euros le coût total de ces créations de postes ; au total, la masse salariale des enseignants du secteur public a crû de 3,6 milliards d'euros entre 2012 et 2016, ce qui représente une croissance trois fois plus rapide que celle observée pour l'ensemble de la fonction publique ^{1 ( * )} .

En revanche, elle s'est heurtée à des difficultés importantes de recrutement du fait de l'insuffisante attractivité du métier d'enseignant.

Schémas d'emplois prévus et réalisés depuis 2012

(en ETP)

Exercice	2012	2013	2014	2015	2016	2017	Total
Schéma d'emplois prévisionnel	4 326	9 076	8 804	9 421	10 711	11 662	54 000
Réalisation du schéma d'emplois	4 068	5 159	8 720	9 606	9 071	ND	36 624

Source : Cour des comptes, NEB 2016

Année après année, les concours de recrutement ne sont pas parvenus à pourvoir l'ensemble des postes offerts , en particulier dans les académies et les disciplines les moins attractives. À l'issue de la session 2017 du concours externe du CAPES, 1 304 postes sur 7 315 sont restés vacants, en particulier en anglais (343 postes), allemand (220 postes), mathématiques (374 postes), lettres modernes (151 postes ) et classiques (145 postes). Le ratio de candidats présents par poste offert s'élevait à 2,1 en anglais, 1,6 en mathématiques et à 1,5 en lettres modernes ; en allemand comme en lettres classiques, il y avait moins de candidats présents que de postes offerts.

La baisse des exigences de recrutement entraînée par la nécessité de pourvoir ces postes est avérée . Dans le premier degré, l'IGAENR s'inquiétait du fait « que dans certaines académies, des candidats au niveau problématique aient été admis pour ne pas laisser inoccupés trop de postes » ^{2 ( * )} . Dans les disciplines en tension du second degré, les barres d'admissibilité et d'admission sont trop faibles : en 2017, le seuil d'admissibilité au CAPES externe de lettres modernes s'élevait à 7 sur 20 et la barre d'admission à 7,67 sur 20. Dans les autres cas, les académies ont eu recours au recrutement de contractuels (cf. infra ).

Ainsi, tout en obérant les marges de manoeuvre du ministère en matière d'amélioration des rémunérations - qui devrait accompagner une remise à plat des conditions d'exercice du métier d'enseignant - la politique de recrutements massifs menée par le précédent gouvernement entraîne le risque d'une baisse de la qualité de l'enseignement.

(2) Une stabilité globale du schéma d'emplois en 2018

Votre rapporteur pour avis salue l'abandon de la logique d'inflation permanente des moyens par le ministère au profit de leur gestion raisonnable .

Dans sa version initiale, l'exercice 2018 présente un schéma d'emplois neutre : la création de 2 800 postes d'enseignants dans le premier degré est intégralement compensée par la suppression de 200 postes dans le programme 214 et de 2 600 postes d'enseignants stagiaires dans le second degré. Aucune création de poste n'est prévue dans les programmes 139 « Enseignement privé du premier et du second degrés » et 230 « Vie de l'élève ».

Schéma d'emplois initial des programmes
de la mission « Enseignement scolaire » relevant de l'éducation nationale

(en ETP)

Programme	Catégorie d'emplois	Schéma d'emplois
Enseignement scolaire public du premier degré	Enseignants titulaires	4 961
	Enseignants stagiaires	- 2161
	Total	2 800
Enseignement scolaire public du second degré	Enseignants titulaires	0
	Enseignants stagiaires	- 2600
	Total	- 2600
Vie de l'élève	Total	-
Enseignement privé	Total	-
Soutien de la politique de l'éducation nationale	Personnels administratifs, technique et de service	- 200
Solde mission « Enseignement scolaire »		0

Source : PAP 2018

La création de 144 ETP d'enseignants titulaires en section de technicien supérieur (STS), répartis entre le second degré public (120 ETP) et privé (24 ETP), par l'Assemblée nationale en première lecture, aboutit à un solde positif de 144 ETP pour la mission.

Votre rapporteur pour avis regrette toutefois l'absence d'une programmation pluriannuelle des effectifs et des recrutements, qui permettrait de donner de la lisibilité à l'action ministérielle . En effet, il ne faudrait pas que la fin de la politique de recrutement à tout-va soit interprétée comme l'arrêt total des recrutements et nuise à l'attractivité des concours de l'enseignement, déjà fortement dégradée.

2. L'amorce d'un véritable rééquilibrage en faveur de l'enseignement primaire

a) Une priorité clairement affichée en faveur de l'école primaire

Comme le résumait M. Éric Charbonnier, « pour une dépense globale en faveur de l'éducation dans la moyenne des pays de l'OCDE, la France se distingue des autres pays par un sous-investissement notable dans l'enseignement primaire, qu'accompagne un surinvestissement dans le lycée » ^{3 ( * )} . En effet, l'analyse de la dépense d'éducation par élève selon le niveau d'étude met en évidence un déséquilibre, prononcé et de longue date, au détriment de l'enseignement primaire .

Évolution de la dépense intérieure d'éducation par niveau d'enseignement
(aux prix 2016)

	Primaire		Secondaire		Supérieur		Total
	Total Md€	par élève (€)	Total Md€	par élève (€)	Total Md€	par élève (€)	Total Md€	par élève (€)
2014	42,6	6 230	58,2	9 700	30,2	11 930	131,1	8 500
2015	42,9	6 250	58,0	9 650	30,0	11 640	130,9	8 440
2016p*	43,3	6 300	58,7	9 720	30,3	11 510	132,4	8 480

Champ : France métropolitaine + Dom y compris Mayotte.
* Données provisoires.

Source : MEN-MESRI-DEPP

Alors même que l'enseignement élémentaire revêt une importance décisive pour l'avenir scolaire et professionnel des élèves, la France dépense ainsi 36 % de moins par élève de l'enseignement primaire que par élève de l'enseignement secondaire , et près de moitié moins que pour un étudiant. L'OCDE rappelle ainsi que la dépense « pour un élève de primaire est 15 % inférieure à celui des pays de l'OCDE alors que celui d'un élève de lycée est 37 % supérieure » ^{4 ( * )} .

Dans son avis sur le budget 2017, votre rapporteur pour avis avait dressé le bilan en demi-teinte de la « priorité au primaire » prévue dans le cadre de la refondation de l'école ^{5 ( * )} . À cette occasion, il avait souligné le caractère très relatif de sa traduction budgétaire : si la dépense par élève de l'enseignement primaire a connu une forte augmentation entre 2012 et 2017 (+ 12,1 %), elle reste cependant significativement inférieure à celle consentie pour les élèves du collège et du lycée. En outre, dans un contexte général d'inflation des moyens, les dépenses en faveur des élèves du collège et du lycée augmentent également sur la période observée, respectivement de 7,3 % et de 4,7 %.

Votre rapporteur pour avis constate donc avec satisfaction que le budget pour 2018 procède à une forme de redéploiement en faveur de l'enseignement primaire, en y réservant les créations de poste (cf. supra ). Ces dernières permettront de mettre en oeuvre les priorités du ministère ; elles renforceront également le taux d'encadrement dans l'enseignement primaire, sensiblement inférieur en France à celui observé dans les autres pays de l'OCDE ^{6 ( * )} .

Le rééquilibrage devrait être facilité par la diminution attendue des effectifs d'élèves de l'école primaire d'ici 2020 : le ministère prédit une baisse de 30 000 élèves en 2018, 53 500 en 2019 et près de 40 000 en 2020 ^{7 ( * )} .

b) L'acquisition des fondamentaux érigée en priorité

Votre rapporteur pour avis est convaincu que la maîtrise des savoirs fondamentaux dès la fin du cours préparatoire est déterminante pour l'avenir scolaire et professionnel des enfants. C'est là que se forme la difficulté scolaire, à laquelle notre système éducatif peine à remédier.

Dès lors, il ne peut qu'applaudir l'objectif que s'est fixé le ministère et qui constitue le mot d'ordre de la rentrée scolaire 2017 : « 100 % d'élèves qui maîtrisent les savoirs fondamentaux (lire, écrire, compter, respecter autrui) » à l'issue de l'école primaire ^{8 ( * )} .

(1) Le rétablissement des évaluations diagnostiques en CP et en 6e

La rentrée 2017 voit la mise en place d'évaluations diagnostiques en entrée au cours préparatoire (CP) et en classe de sixième ; ces dernières ont pour objet de permettre aux enseignants de mesurer l'état des connaissances et des compétences de chacun de leurs élèves en français et en mathématiques et d'adapter leurs enseignements en conséquence.

Votre rapporteur pour avis salue cette mesure, qui revient sur la suppression en 2012 des évaluations qui étaient menées en fin de CE1 et de CM2 . Ces évaluations constituaient un outil essentiel d'évaluation et de pilotage du système ; le comité de suivi de la refondation de l'école se faisait ainsi l'écho des enseignants et des inspecteurs, qui déploraient « de manière massive la suppression des évaluations obligatoires des élèves en fin de CE1 et en fin de CM2 et l'absence de remontées exhaustives de données au plan national qui permettaient au niveau local de disposer d'un outil de travail pour les enseignants d'un même niveau, par exemple » ^{9 ( * )} . Toutefois, alors même que l'indicateur 1.1 du programme 140 mesure la maîtrise de composantes du socle par les élèves en fin de CE2 (et donc du cycle 2), ces derniers ne seront pas concernés par les évaluations diagnostiques.

Votre rapporteur pour avis constate avec satisfaction que cette mesure s'inscrit dans la volonté du ministère de développer la culture de l'évaluation dans le système éducatif . En cela, il rejoint la proposition formulée par votre rapporteur et les membres du groupe de travail sur la réforme des rythmes scolaires, de « fonder toute nouvelle réforme sur l'expérimentation, l'évaluation et la contractualisation » ^{10 ( * )} . Le ministère prévoit ainsi l'évaluation systématique de l'ensemble des mesures nouvelles (dédoublement des classes de CP et de CE1, stages de réussite, etc.).

(2) Le dédoublement des classes de CP et de CE1 en éducation prioritaire

Le dédoublement des classes de CP et de CE1 en réseau d'éducation prioritaire (REP) et REP renforcé (REP+) constitue une des mesures principales du Gouvernement en vue de favoriser la réussite à l'école primaire.

Au cours de ces deux années décisives pour les apprentissages fondamentaux, il s'agit d'offrir aux élèves en éducation prioritaire un taux d'encadrement d'un professeur pour 12 élèves environ . Ce taux s'élevait en 2016 à un professeur pour 22,5 élèves en REP+ et un pour 23 en REP, contre un pour 24 élèves hors éducation prioritaire ^{11 ( * )} .

Cette mesure représente un effort important, puisqu'elle implique la mobilisation de 11 000 enseignants d'ici 2020.

Dès la rentrée 2017, 2 500 postes sont consacrés au dédoublement d'autant de classes de CP en REP+ ; en 2018, 3 500 le seront pour le dédoublement des classes de CP en REP, pour un coût estimé à 154 millions d'euros (hors CAS) ^{12 ( * )} . La mise en oeuvre de cette mesure devrait se poursuivre selon le calendrier suivant :

- à la rentrée 2018, le dédoublement des classes de CP en REP et le début du dédoublement des classes de CE1 en REP+ ;

- à la rentrée 2019, l'achèvement du dédoublement des classes de CE1 en REP et REP+.

Le dédoublement des classes de CP en REP+ a conduit au redéploiement d'une partie des postes d'enseignants affectés au dispositif « Plus de maîtres que de classes » : 459 emplois ont ainsi été redéployés ; toutefois, 2 628 continuent d'être affectés à ce dispositif, dont le ministère prévoit l'évaluation parallèlement à celle du dédoublement des classes de CP.

Votre rapporteur pour avis salue cette mesure volontariste, qui vise à réduire à la racine la difficulté scolaire . Cette mesure pouvant exiger des investissements importants de la part de certaines communes, il note avec satisfaction que le Gouvernement propose à l'article 59 du PLF l'instauration d'une dotation de soutien à l'investissement local, dont une enveloppe dotée de 615 millions d'euros permettra de financer « la création, la transformation et la rénovation des bâtiments scolaires » en vue du déploiement de cette mesure.

Enfin, en vue de renforcer la stabilité des équipes pédagogiques en éducation prioritaire, le Gouvernement prévoit la revalorisation du régime indemnitaire des enseignants affectés en REP+ ; cette majoration augmentera progressivement pour atteindre 3 000 euros nets annuels . Cette mesure, qui concerne également le second degré, se traduit par un coût de 19,6 millions d'euros.

(3) La scolarisation des moins de trois ans en éducation prioritaire

Le Gouvernement poursuit les efforts pour développer la scolarisation des moins de trois ans . Le rapport annexé de la loi du 8 juillet 2013 fixait pour objectif la scolarisation de 30 % des enfants de moins de trois ans en éducation prioritaire à l'horizon 2017, fléchant à cet effet 3 000 ETP d'enseignants. Cet objectif avait été porté à 50 % pour les REP+ lors du comité interministériel « égalité et citoyenneté » du 6 mars 2015.

À la rentrée 2016, étaient recensés 1 274 ETP dédiés à la scolarisation des enfants de moins de trois ans ; le nombre d'emplois à la rentrée 2017 n'est pas connu.

La scolarisation des enfants de moins de trois ans progresse lentement ; elle a même ralenti en 2015-2016 . À la rentrée 2016, 96 600 enfants de deux ans étaient scolarisés, soit 11,9 % des enfants de cet âge. On estime à 15 700 le nombre d'enfants de 2 ans qui ont rejoint l'école entre octobre et janvier, ce qui porte le taux de scolarisation à 13,8 %. Il demeure significativement inférieur à celui constaté dans les années 2000.

L'objectif de scolariser 30 % des enfants de deux ans en REP et 50 % en REP+ n'est pas atteint : le taux de scolarisation s'élevait à la rentrée 2016 à 19,6 % en REP et à 22,8 % en REP+.

Évolution du taux de scolarisation en éducation prioritaire depuis 2010

Source: MEN-MESRI-DEPP

La situation est très contrastée selon les académies : à la rentrée 2016, l'objectif de scolariser 30 % des enfants de deux ans en REP était atteint par douze académies (elles étaient neuf dans ce cas en 2015). A contrario , quatre académies ne dépassent pas les 10 %, dont Créteil (7,6 %) et Paris (5,6 %). De même, l'objectif d'un taux de scolarisation à 50 % en REP+ n'était atteint que par les académies de Rennes et Dijon (avec respectivement des taux de scolarisation de 83,4 % et 58,5 %).

Comme le soulignait votre rapporteur pour avis l'année dernière, « l'accroissement de la scolarisation des enfants de moins de trois ans se heurte néanmoins à deux difficultés , majeures mais non insurmontables » :

- il ne répond pas forcément à une demande des populations cibles, c'est-à-dire celles qui sont les plus éloignées de l'école . L'inspection générale constate ainsi que « la demande sociale n'apparaît pas vraiment, surtout là où les besoins semblent avérés » ^{13 ( * )} ;

-  la situation financière des communes constitue un frein à la mise en oeuvre de cette politique ; l'IGAENR relevait ainsi que « les communes sont réticentes à implanter ce type de structure compte tenu du coût, toujours en ATSEM, souvent en mobilier, voire en garderie pré et post scolaire et au niveau de la restauration » ^{14 ( * )} .

(4) Les stages de réussite

La relance des « stages de réussite » en faveur des élèves de CM2 constitue un autre axe de la politique visant à réduire la difficulté scolaire.

Gratuits, ces stages de remise à niveau s'adressent aux élèves volontaires qui rencontrent des difficultés scolaires, en vue notamment de préparer l'entrée au collège. En 2017, 80 000 élèves de CM2 ont ainsi bénéficié de ce dispositif.

D'une durée de 15 heures, à raison de trois heures par jours pendant cinq jours, ils sont encadrés par des enseignants volontaires et ont lieu pendant les vacances scolaires de printemps et d'été.

35 millions d'euros sont inscrits en faveur de ces stages, contre 15 millions d'euros en 2017.

c) Un effort de réduction de la difficulté scolaire qui se poursuit dans le second degré

(1) L'accompagnement des élèves après la classe : le dispositif « devoirs faits »

Partant du constat que les devoirs pèsent souvent sur les familles et sont source d'inégalités entre les élèves, le Gouvernement a souhaité mettre en oeuvre un accompagnement après la classe auprès des élèves de collège, leur permettant de faire leurs devoirs dans l'établissement.

Gratuit, cet accompagnement est proposé à raison d'une heure par jour, sauf le mercredi, soit quatre heures par semaine. Mis en place à la rentrée des vacances de la Toussaint 2017 dans l'ensemble des établissements, ce dispositif mobilise :

- des enseignants volontaires et rémunérés en heures supplémentaires effectives (HSE) ;

- des assistants d'éducation (AED) ;

- des associations ;

- des volontaires du service civique (à ce titre, le recrutement de 10 000 volontaires supplémentaires en service civique sera mobilisé).

Le coût total pour 2018 de ce dispositif est estimé à 220 millions d'euros , hors contribution au CAS « Pensions », dont 140 millions d'euros provenant de la mission « Enseignement scolaire » et 80 millions d'euros sur la mission « Sport, jeunesse et vie associative ».

Votre rapporteur pour avis porte un regard bienveillant sur cette initiative ; il estime toutefois que la participation effective des enseignants est une des conditions de son succès. Une réflexion sur les conditions d'exercice du métier d'enseignant (cf. infra ) devra intégrer l'accompagnement des élèves en dehors de la classe.

(2) Les assouplissements apportés à la réforme du collège

Tout en conservant le cadre général de l'organisation des enseignements au collège, l'arrêté du 16 juin 2017 permet aux établissements d'assouplir la mise en oeuvre des enseignements complémentaires (accompagnement personnalisé et enseignements pratiques interdisciplinaires) et d'élargir l'offre des enseignements facultatifs possibles , en renforçant la présence des langues et cultures de l'Antiquité et des langues vivantes dans l'enseignement.

Cette souplesse se traduit par la faculté, pour les établissements :

- de rétablir des classes bilangues, en levant l'exigence d'une continuité avec l'enseignement d'une langue vivante à l'école primaire, tout en maintenant l'enseignement pour tous les élèves d'une LV2 dès la classe de cinquième ;

- de proposer l'équivalent des anciennes sections européennes, en permettant aux élèves volontaires du cycle 4 de bénéficier d'un enseignement de langue et culture européennes ;

- de proposer un véritable enseignement de latin ou de grec, d'une heure hebdomadaire en cinquième et jusqu'à trois heures hebdomadaires les années suivantes.

Votre rapporteur pour avis salue le choix du Gouvernement de donner davantage d'autonomie aux établissements dans l'organisation des enseignements . Cette mesure devrait permettre de restaurer l'attractivité des collèges publics, démontrant que l'excellence et la réussite de chacun ne s'excluent pas.

(3) L'orientation : une place à consolider

À juste titre, le Gouvernement a placé l'orientation des élèves parmi ses priorités. Le nouvel objectif de la mission : « Favoriser la poursuite d'études des jeunes à l'issue de la scolarité secondaire » rend compte de l'obligation dévolue au lycée d'apporter un soin particulier à l'orientation des élèves.

Votre rapporteur pour avis considère toutefois que cet objectif gagnerait à comporter deux indicateurs supplémentaires mesurant, d'une part, l'insertion dans l'emploi des diplômés de l'enseignement professionnel et, de l'autre, la réussite en licence et dans les autres filières de l'enseignement supérieur court (IUT, STS).

Pour l'heure, l'action du Gouvernement consiste surtout à mettre en oeuvre les dispositifs lancés par son prédécesseur, à l'instar du « parcours Avenir », de classe de sixième à la classe de terminale, de la spécialisation progressive en lycée professionnel et du développement des passerelles entre les différentes voies, filières et spécialités.

Votre rapporteur pour avis s'inquiète de la disparition , dans le cadre de l'aménagement des enseignements du collège, de toute traduction dans les emplois du temps du « parcours Avenir » . Suite à la suppression de l'option « découverte professionnelle 3 heures » (DP3), la mise en oeuvre de ce dernier se faisait principalement par l'EPI « Monde économique et professionnel » ; le fait que ce dernier ne soit plus obligatoire risque d'entraîner la marginalisation du travail d'orientation, faute d'ancrage horaire.

Votre rapporteur pour avis fait ainsi sienne la recommandation formulée par notre collègue Guy-Dominique Kennel dans son rapport consacré à l'orientation scolaire, à savoir de « prévoir un horaire dédié pour la mise en oeuvre du parcours Avenir », lequel « serait entièrement fongible à l'échelle de l'année scolaire ou du cycle, et permettrait la mise en oeuvre d'activités de découverte professionnelle, de mini-entreprises ou de coopératives, ainsi que des visites d'entreprises et de lycées ou d'établissements de l'enseignement supérieur » ^{15 ( * )} .

d) La formation continue des enseignants : une ambition à prolonger

Votre rapporteur pour avis considère que plus que l'augmentation des moyens, l'amélioration de la qualité de l'enseignement dispensé est la condition sine qua non de l'amélioration des résultats de l'école.

La formation continue des enseignants constitue le levier principal de cette amélioration , d'autant que l'étude TALIS menée par l'OCDE met en évidence que les enseignants français sont ceux qui se sentent le moins bien préparés du point de vue pédagogique et des pratiques de classe.

Vecteur de transmission des réformes plutôt que d'amélioration des pratiques, inadaptation aux besoins des enseignants, faible présence et assiduité des stagiaires, absence d'incidence sur le déroulement de carrière : les reproches formulés à l'encontre de la politique de formation continue sont nombreux et ont été rappelés récemment par la Cour des comptes ^{16 ( * )} .

Votre rapporteur pour avis fait sienne la conclusion de la Cour, selon laquelle « un effort important reste à mener sur le volume de la formation continue, ses modalités et son contenu, condition indispensable pour lui donner le moment venu un caractère obligatoire » ^{17 ( * )} . Il conviendrait de procéder, comme l'expérimente le rectorat de Versailles depuis la rentrée 2017, à une inversion de la logique de la formation continue : sortir d'une logique prescriptive pour répondre aux demandes formulées par les équipes pédagogiques ^{18 ( * )} .

C'est à juste titre que le Gouvernement a fait de la formation continue une priorité , en se fixant pour objectif au moins trois jours de formation continue pour l'ensemble des enseignants du premier comme du second degrés , « afin de mieux les préparer et les accompagner dans leur métier et durant toute leur carrière et également pour renforcer les liens avec la recherche, facteur d'innovation » ^{19 ( * )} .

Cette mesure se traduit par une dépense supplémentaire de 10 millions d'euros supplémentaires en dépenses de titre 2. Les priorités fixées par le ministère dans le cadre de la formation continue sont, dans le premier degré, l'accompagnement du dédoublement des classes de CP en REP+ ainsi qu'un plan de formation en mathématiques à destination des professeurs des écoles.

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* ¹ Cour des comptes, Gérer les enseignants autrement, une réforme qui reste à faire, rapport public thématique , octobre 2017.

* ² IGAENR, Suivi trimestriel des académies - Synthèse des notes des correspondants académiques , rapport n° 2014-41, juin 2014.

* ³ Cité in Avis n° 144 (2016-2017) de M. Jean-Claude Carle et Mme Françoise Férat, fait au nom de la commission de la culture, de l'éducation et de la communication, déposé le 24 novembre 2016.

* ⁴ OCDE, Regards sur l'éducation 2017 - fiche pays : France , octobre 2017.

* ⁵ Idem.

* ⁶ En 2015, on comptait un enseignant pour 19 élèves en France, quand la moyenne de l'OCDE s'établissait à un enseignant pour 15,4 élèves.

* ⁷ Réponse au questionnaire budgétaire.

* ⁸ MEN, Dossier de presse de la rentrée scolaire 2017-2018, septembre 2017.

* ⁹ Comité de suivi de la refondation de l'école, rapport annuel au Parlement, 13 novembre 2015.

* ¹⁰ MM. Jean-Claude Carle, Thierry Foucaud, Mme Mireille Jouve et M. Gérard Longuet, Rythmes scolaires : faire et défaire, en finir avec l'instabilité , rapport d'information n° 577 (2016-2017), fait au nom de la commission de la culture, de l'éducation et de la communication et de la commission des finances, déposé le 7 juin 2017.

* ¹¹ Indicateur 2.2, PAP 2018.

* ¹² Selon le ministère, dans 86 % des cas, les locaux ont permis un dédoublement des classes de CP. Dans les 14 % restant, ce dispositif s'est traduit par la co-intervention de deux enseignants dans la même salle de classe.

* ¹³ IGAENR, Synthèse des notes des correspondants académiques , rapport n° 2017-030, mai 2017.

* ¹⁴ Idem.

* ¹⁵ Guy-Dominique Kennel, Une orientation réussie pour tous les élèves , rapport d'information n° 737 (2015-2016), fait au nom de la commission de la culture, de l'éducation et de la communication, déposé le 29 juin 2016.

* ¹⁶ Cour des comptes, La formation continue des enseignants , référé, avril 2015.

* ¹⁷ Cour des comptes, Gérer les enseignants autrement, une réforme qui reste à faire , rapport public thématique, octobre 2017.

* ¹⁸ Audition du 14 novembre 2017.

* ¹⁹ Réponse au questionnaire budgétaire.