Avis n° 383 (2002-2003) de M. Adrien GOUTEYRON , fait au nom de la commission des finances, déposé le 7 juillet 2003
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                                                AVANT-PROPOS
                                                
 
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                                                PRÉAMBULE : UNE RÉFORME
HISTORIQUE ET ATTENDUE
                                                
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                                                        I. LE CONTEXTE DÉMOGRAPHIQUE ET
FINANCIER
                                                        
 
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                                                        II. UNE RÉFORME TROP LONGTEMPS
REPOUSSÉE
                                                        
 
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                                                        III. LE CALENDRIER DE LA RÉFORME ET LA
MÉTHODE GOUVERNEMENTALE
                                                        
 
 
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                                                        I. LE CONTEXTE DÉMOGRAPHIQUE ET
FINANCIER
                                                        
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                                                CHAPITRE PREMIER : PRÉPARER L'AVENIR
EN SE FONDANT SUR LES ACQUIS DU PASSÉ
                                                
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                                                        I. LE SYSTÈME DE RETRAITE FRANÇAIS
DOIT RESTER L'EXPRESSION DE LA SOLIDARITÉ NATIONALE
                                                        
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                                                                A. LA RÉAFFIRMATION SOLENNELLE DU PRINCIPE
DE RÉPARTITION
                                                                
 
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                                                                B. LA STABILISATION À TERME DU RAPPORT
ENTRE LE TEMPS DE TRAVAIL ET LE TEMPS DE RETRAITE
                                                                
 
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                                                                C. UNE MOBILISATION NÉCESSAIRE EN FAVEUR
DES TRAVAILLEURS AGÉS
                                                                
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                                                                        1. La nécessaire prise en compte de la
diversité des parcours professionnels
                                                                        
 
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                                                                        2. La modification de l'âge de mise à
la retraite d'office par l'employeur
                                                                        
 
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                                                                        3. Le recentrage des dispositifs de
préretraite
                                                                        
 
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                                                                        4. La facilitation de la mobilité
professionnelle des travailleurs âgés
                                                                        
 
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                                                                        5. Des modifications opportunes apportées
par l'Assemblée nationale
                                                                        
 
 
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                                                                        1. La nécessaire prise en compte de la
diversité des parcours professionnels
                                                                        
 
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                                                                A. LA RÉAFFIRMATION SOLENNELLE DU PRINCIPE
DE RÉPARTITION
                                                                
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                                                        II. LE SYSTÈME DE RETRAITE FRANÇAIS
DOIT ÊTRE GÉNÉRATEUR D'ÉQUITÉ ET DE JUSTICE
SOCIALE
                                                        
 
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                                                        III. LE SYSTÈME DE RETRAITE FRANÇAIS
DOIT LAISSER UNE PLUS GRANDE PLACE À LA LIBERTÉ
INDIVIDUELLE
                                                        
 
 
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                                                        I. LE SYSTÈME DE RETRAITE FRANÇAIS
DOIT RESTER L'EXPRESSION DE LA SOLIDARITÉ NATIONALE
                                                        
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                                                CHAPITRE DEUX :
                                                    
 
 LA NATION ENTIÈRE CONCERNÉE
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                                                        I. DE NOUVELLES RÉFORMES RELATIVES AU
RÉGIME GÉNERAL ET AUX RÉGIMES ALIGNÉS
                                                        
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                                                                A. LA POURSUITE DE RÉFORMES COURAGEUSES
DÉJÀ ENGAGÉES
                                                                
 
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                                                                B. DES MESURES D'ÉCONOMIES PASSANT
ESSENTIELLEMENT PAR L'ALLONGEMENT DE LA DURÉE D'ASSURANCE ET
L'INSTAURATION DE LA SURCOTE
                                                                
 
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                                                                C. DE NOMBREUSES MESURES FAVORABLES AUX
SALARIÉS LES PLUS « FRAGILES »
                                                                
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                                                                        1. La possibilité de retraite
anticipée pour les personnes ayant commencé à travailler
jeunes : une mesure de justice coûteuse à court terme
                                                                        
 
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                                                                        2. La revalorisation du « minimum
contributif »
                                                                        
 
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                                                                        3. L'amélioration du régime de la
retraite progressive
                                                                        
 
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                                                                        4. La modification des règles relatives aux
pensions de réversion
                                                                        
 
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                                                                        5. Une amélioration de la situation des
salariés à temps partiel
                                                                        
 
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                                                                        6. Les avantages familiaux : des
améliorations apportées par l'Assemblée nationale
                                                                        
 
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                                                                        7. Des avancées notables en faveur des
pluripensionnés, réalisées par voie
réglementaire
                                                                        
 
 
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                                                                        1. La possibilité de retraite
anticipée pour les personnes ayant commencé à travailler
jeunes : une mesure de justice coûteuse à court terme
                                                                        
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                                                                D. LE RACHAT D'ANNÉES
D'ÉTUDES : UNE POSSIBILITÉ COMMUNE À TOUS LES
RÉGIMES
                                                                
 
 
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                                                                A. LA POURSUITE DE RÉFORMES COURAGEUSES
DÉJÀ ENGAGÉES
                                                                
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                                                        II.  LES RÉGIMES DE LA FONCTION
PUBLIQUE : UNE RÉFORME NÉCESSAIRE ET ACCEPTABLE
                                                        
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                                                                A. UN NIVEAU DES PENSIONS POUR UNE CARRIÈRE
COMPLÈTE MAINTENU, EN CONTREPARTIE D'UN ALLONGEMENT PROGRESSIF DE LA
DURÉE DE COTISATION
                                                                
 
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                                                                B. UNE PLUS GRANDE ÉQUITÉ
VIS-À-VIS DES SALARIÉS DES AUTRES RÉGIMES
                                                                
 
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                                                                C. LA CONCILIATION DES AVANTAGES FAMILIAUX AVEC
LES EXIGENCES COMMUNAUTAIRES
                                                                
 
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                                                                D. DES AMÉLIORATIONS CIBLÉES
OPPORTUNES
                                                                
 
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                                                                E. L'EXISTENCE DE MARGES D'AMÉLIORATION EN
VUE D'UNE PLUS GRANDE ÉQUITÉ AU SEIN DE LA FONCTION
PUBLIQUE
                                                                
 
 
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                                                                A. UN NIVEAU DES PENSIONS POUR UNE CARRIÈRE
COMPLÈTE MAINTENU, EN CONTREPARTIE D'UN ALLONGEMENT PROGRESSIF DE LA
DURÉE DE COTISATION
                                                                
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                                                        III. LES RÉGIMES DES
NON-SALARIÉS : UNE PLUS GRANDE ÉQUITÉ
                                                        
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                                                                A. UNE RÉFORME SOUHAITÉE : UN
NOUVEAU RÉGIME COMPLÉMENTAIRE POUR LES INDUSTRIELS ET
COMMERÇANTS
                                                                
 
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                                                                B. LA MODERNISATION DU RÉGIME DE BASE DES
PROFESSIONS LIBÉRALES
                                                                
 
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                                                                C. LES DISPOSITIONS RELATIVES AUX EXPLOITANTS
AGRICOLES
                                                                
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                                                                        1. Les dispositions relatives à la
situation particulière des aides familiaux
                                                                        
 
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                                                                        2. La transposition dans le régime de base
des exploitants agricoles de nouvelles dispositions applicables dans le
régime général
                                                                        
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                                                                                a) L'abaissement de l'âge fixé pour
la liquidation d'une retraite à taux plein en cas de début
d'activité précoce
                                                                                
 
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                                                                                b) La possibilité de majoration du montant
de la pension liquidée après 60 ans
                                                                                
 
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                                                                                c) Le maintien du droit à revalorisation
des pensions de base des exploitants déjà retraités
                                                                                
 
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                                                                                d) La possibilité du rachat de
périodes d'étude au titre du régime de base des
exploitants agricoles
                                                                                
 
- 
                                                                                e) Les dispositions relatives aux pensions de
réversion versées aux non-salariés agricoles
                                                                                
 
- 
                                                                                f) L'assouplissement des possibilités de
cumul emploi/retraite applicables aux non-salariés agricoles
                                                                                
 
 
- 
                                                                                a) L'abaissement de l'âge fixé pour
la liquidation d'une retraite à taux plein en cas de début
d'activité précoce
                                                                                
- 
                                                                        3. La mensualisation du paiement des pensions de
base servies aux exploitants agricoles
                                                                        
 
- 
                                                                        4. Les améliorations adoptées
à l'Assemblée nationale
                                                                        
 
 
- 
                                                                        1. Les dispositions relatives à la
situation particulière des aides familiaux
                                                                        
 
- 
                                                                A. UNE RÉFORME SOUHAITÉE : UN
NOUVEAU RÉGIME COMPLÉMENTAIRE POUR LES INDUSTRIELS ET
COMMERÇANTS
                                                                
 
- 
                                                        I. DE NOUVELLES RÉFORMES RELATIVES AU
RÉGIME GÉNERAL ET AUX RÉGIMES ALIGNÉS
                                                        
- 
                                                CHAPITRE TROIS :
                                                    
 
 LA CONSÉCRATION LÉGISLATIVE D'UN DROIT A L'ÉPARGNE RETRAITE OUVERT À TOUS
 - 
                                                        I. DES DISPOSITIFS D'ÉPARGNE RETRAITE
OUVERTS A TOUS, COMPLÉTANT LES RÉGIMES DE RETRAITE PAR
RÉPARTITION
                                                        
 
- 
                                                        II. L'ABOUTISSEMENT D'UN LONG PROCESSUS
LÉGISLATIF SOUTENU PAR LE SÉNAT
                                                        
 
- 
                                                        III. L'INCIDENCE DE LA DIRECTIVE EUROPÉENNE
SUR LES ACTIVITÉS ET LA SURVEILLANCE DES INSTITUTIONS DE RETRAITE
PROFESSIONNELLE
                                                        
 
 
- 
                                                        I. DES DISPOSITIFS D'ÉPARGNE RETRAITE
OUVERTS A TOUS, COMPLÉTANT LES RÉGIMES DE RETRAITE PAR
RÉPARTITION
                                                        
- 
                                                CHAPITRE QUATRE :
                                                    
 
 LA RECHERCHE D'UN ÉQUILIBRE FINANCIER
 - 
                                                        I. LES DIFFÉRENTES VOIES POSSIBLES POUR
PARVENIR À L'ÉQUILIBRE FINANCIER DES RÉGIMES DE
RETRAITE
                                                        
 
- 
                                                        II. PARVENIR A UN ÉQUILIBRE DURABLE DU
RÉGIME GÉNÉRAL
                                                        
 
- 
                                                        III. DÉFINIR UN ÉQUILIBRE POUR LES
RÉGIMES DE LA FONCTION PUBLIQUE
                                                        
 
- 
                                                        IV. LE RÔLE DU FONDS DE RÉSERVE POUR
LES RETRAITES DANS LE FINANCEMENT DES RÉGIMES DE RETRAITE APRÈS
2020
                                                        
 
 
- 
                                                        I. LES DIFFÉRENTES VOIES POSSIBLES POUR
PARVENIR À L'ÉQUILIBRE FINANCIER DES RÉGIMES DE
RETRAITE
                                                        
- 
                                                EXAMEN DES ARTICLES
                                                
 
- 
                                                TITRE II :
                                                    
 
 DISPOSITIONS RELATIVES
 AU RÉGIME GÉNÉRAL ET AUX RÉGIMES ALIGNÉS
 
- 
                                                TITRE III :
                                                    
 
 DISPOSITIONS RELATIVES AUX RÉGIMES DE LA FONCTION PUBLIQUE
 - 
                                                        ARTICLE 24
                                                            
 
 Coordination entre régimes de la fonction publique
 
- 
                                                        ARTICLE 24 bis (nouveau)
                                                            
 
 Restriction de l'ouverture du droit à liquidation des pension des fonctionnaires devenus parlementaires
 
- 
                                                        ARTICLE 25
                                                            
 
 Clarification du lien entre radiation des cadres et possibilité de liquidation de la pension
 
- 
                                                        ARTICLE 26
                                                            
 
 Amélioration de l'énumération des périodes prises en compte pour la constitution des droits à pension, et de la procédure de validation des services réalisés en qualité d'agent non titulaire
 
- 
                                                        ARTICLE 27
                                                            
 
 Validation de périodes d'interruption ou de diminution d'activité en vue d'élever un enfant
 
- 
                                                        ARTICLE 28
                                                            
 
 Rachat d'années d'études
 
- 
                                                        ARTICLE 29
                                                            
 
 Possibilité de prise en compte de services accomplis postérieurement à la limite d'âge
 
- 
                                                        ARTICLE 30
                                                            
 
 Possibilité offerte aux fonctionnaires travaillant à temps partiel de verser une cotisation majorée en vue d'augmenter la durée des services admissible en liquidation
 
- 
                                                        ARTICLE 31
                                                            
 
 Mise en cohérence du régime des bonifications avec le droit européen et avec l'allongement de la durée d'activité
 
- 
                                                        ARTICLE 31 bis (nouveau)
                                                            
 
 Attribution d'une majoration de durée d'assurance aux mères fonctionnaires
 
- 
                                                        ARTICLE 31 ter (nouveau)
                                                            
 
 Unification de la désignation des emplois classés dans la catégorie active
 
- 
                                                        ARTICLE 32
                                                            
 
 Modifications des règles de liquidation des pensions visant à favoriser l'allongement de la durée d'activité des fonctionnaires civils et militaires
 
- 
                                                        ARTICLE 33
                                                            
 
 Modifications du calcul du niveau minimum garanti des soldes liquidées
 
- 
                                                        ARTICLE 34
                                                            
 
 Conditions dans lesquelles la liquidation d'une pension peut intervenir
 
- 
                                                        ARTICLE 35
                                                            
 
 Conditions dans lesquelles la liquidation d'une pension peut être différée
 
- 
                                                        ARTICLE 36
                                                            
 
 Calcul et revalorisation des rentes d'invalidité
 
- 
                                                        ARTICLE 37
                                                            
 
 Mise en conformité par rapport au droit communautaire du principe et des conditions du droit à pension de réversion
 
- 
                                                        ARTICLE 38
                                                            
 
 Mise en conformité au droit communautaire
 du droit à pension des orphelins
 
- 
                                                        ARTICLE 39
                                                            
 
 Mise en conformité au droit communautaire
 du droit à pension de réversion en cas de pluralité de conjoints
 
- 
                                                        ARTICLE 40
                                                            
 
 Mise en conformité au droit communautaire du dispositif de pension de réversion des militaires
 
- 
                                                        ARTICLE 41
                                                            
 
 Mise en conformité au droit communautaire du droit à pension
 ou à rente provisoire d'invalidité au profit de la famille d'un fonctionnaire disparu
 
- 
                                                        ARTICLE 42
                                                            
 
 Actualisation et codification des droits à pension des ayants cause d'un fonctionnaire décédé dans des circonstances particulières
 
- 
                                                        ARTICLE 42 bis (nouveau)
                                                            
 
 Modification des règles qui définissent les conditions de saisie de la pension de retraite des fonctionnaires
 
- 
                                                        ARTICLE 42 ter
(nouveau)
                                                            
 
 Détermination des catégories de ressources finançant les retraites des fonctionnaires de l'Etat
 
- 
                                                        ARTICLE 43
                                                            
 
 Modification du régime de cumul d'un emploi et d'une pension en vue de favoriser l'allongement de la durée d'activité
 
- 
                                                        ARTICLE 44
                                                            
 
 Abrogation de dispositions du code des pensions civiles et militaires
 
- 
                                                        ARTICLE 45
                                                            
 
 Dispositions transitoires
 
- 
                                                        ARTICLE 45 bis (nouveau)
                                                            
 
 Coordination de textes
 
- 
                                                        ARTICLE 45 ter (nouveau)
                                                            
 
 Rapport sur les avancements intervenant les trois années précédant la mise en retraite des fonctionnaires
 
- 
                                                        ARTICLE 46
                                                            
 
 Maintien en activité au-delà de la limite d'âge
 
- 
                                                        ARTICLE 47
                                                            
 
 Liberté de choix du temps partiel qui peut être demandé
 pour élever un enfant
 
- 
                                                        ARTICLE 48
                                                            
 
 Abrogation de dispositions législatives
 
- 
                                                        ARTICLE 49
                                                            
 
 Modulation du régime de la cessation progressive d'activité
 
- 
                                                        ARTICLE 50
                                                            
 
 Situation des fonctionnaires bénéficiant d'un congé de fin d'activité
 
- 
                                                        ARTICLE 51
                                                            
 
 Situation des fonctionnaires affectés à France Télécom bénéficiant d'un congé de fin de carrière
 
- 
                                                        ARTICLE 52
                                                            
 
 Création d'un régime public de retraite additionnelle obligatoire pour les fonctionnaires
 
- 
                                                        ARTICLE 53
                                                            
 
 Mobilité professionnelle des enseignants
 
- 
                                                        ARTICLE 54
                                                            
 
 Majoration de la durée d'assurance des fonctionnaires hospitaliers placés en catégorie active pour le calcul de la décote
 
- 
                                                        ARTICLE 54 bis
(nouveau)
                                                            
 
 Amélioration de l'information concernant le financement du régime des pensions civiles et militaires de l'Etat
 
- 
                                                        ARTICLE 55
                                                            
 
 Entrée en vigueur des dispositions du titre III « Dispositions relatives au régime de la fonction publique »
 
 
- 
                                                        ARTICLE 24
                                                            
- 
                                                TITRE IV :
                                                    
 
 DISPOSITIONS RELATIVES AUX RÉGIMES DES TRAVAILLEURS NON-SALARIÉS
 
- 
                                                TITRE V :
                                                    
 
 DISPOSITIONS RELATIVES A L'ÉPARGNE RETRAITE
 - 
                                                        ARTICLE 78
                                                            
 
 Droit à bénéficier de produits d'épargne retraite
 
- 
                                                        ARTICLE 79
                                                            
 
 Création du plan d'épargne individuel pour la retraite
 
- 
                                                        ARTICLE 80
                                                            
 
 Création du plan partenarial d'épargne salariale volontaire pour la retraite (PPESVR)
 
- 
                                                        ARTICLE 80 bis (nouveau)
                                                            
 
 Affectation au Fonds de réserve des retraites des fonds en déshérence issus de l'épargne salariale
 
- 
                                                        ARTICLE 81
                                                            
 
 Déductions fiscales favorisant l'épargne retraite
 
- 
                                                        ARTICLE 82 (nouveau)
                                                            
 
 Extension aux non salariés de dispositions fiscales et sociales
 
- 
                                                        ARTICLE 83 (nouveau)
                                                            
 
 Nouveau régime des prélèvements sociaux relatif à l'épargne retraite
 
- 
                                                        ARTICLE 84 (nouveau)
                                                            
 
 Information des adhérents aux dispositifs d'épargne retraite
 
- 
                                                        ARTICLES ADDITIONNELS APRÈS L'ARTICLE
84
                                                            
 
 Extension du provisionnement des institutions de retraite supplémentaire
 
 
- 
                                                        ARTICLE 78
                                                            
- 
                                                EXAMEN EN COMMISSION
                                                
 
- 
                                                AMENDEMENTS ADOPTÉS PAR LA
COMMISSION
                                                
 
- 
                                                ANNEXES
                                                
 
- 
                                                GLOSSAIRE
                                                
 
 
                                                             
                                                             
                                                             
                                                             
                                                             
                                                             
                                                            