Rapport d'information n° 104 (2013-2014) de MM. Jeanny LORGEOUX et Jean-Marie BOCKEL , fait au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées, déposé le 29 octobre 2013
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10 PRIORITÉS ET 70 MESURES
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INTRODUCTION
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CHAPITRE 1 : L'AFRIQUE EN MUTATION :
ENJEU MAJEUR POUR LA FRANCE ET L'EUROPE
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I. VERS UN CONTINENT DE 2 MILLIARDS D'HABITANTS AUX
PORTES DE L'EUROPE
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II. UNE TRANSFORMATION RAPIDE, DES
SOCIÉTÉS SOUS TENSION
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III. ET POURTANT UNE PARTIE DE L'AFRIQUE EST BIEN
PARTIE
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IV. D'IMMENSES DÉFIS RESTENT À
RELEVER
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V. L'AFRIQUE À LA CROISÉE DES
CHEMINS
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I. VERS UN CONTINENT DE 2 MILLIARDS D'HABITANTS AUX
PORTES DE L'EUROPE
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CHAPITRE 2 : HIER IGNORÉE,
AUJOURD'HUI CONVOITÉE, L'AFRIQUE AU CENTRE DES RIVALITÉS
MONDIALES
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I. UNE AFRIQUE DÉSORMAIS
INTÉGRÉE DANS LA MONDIALISATION
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II. UN CONTINENT NAGUÈRE CONVOITÉ
PAR LES SEULES PUISSANCES OCCIDENTALES
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III. DE NOUVEAUX PARTENAIRES DU SUD À
L'ASSAUT DU CONTINENT AFRICAIN
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IV. L'AFRIQUE AU COEUR D'UNE REDISTRIBUTION DES
CARTES ENTRE ANCIENNES PUISSANCES COLONIALES ET NOUVELLES PUISSANCES
ÉMERGENTES
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V. LE REVERS DE LA MONDIALISATION : TRAFICS
ILLICITES ET RÉSEAUX TERRORISTES
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I. UNE AFRIQUE DÉSORMAIS
INTÉGRÉE DANS LA MONDIALISATION
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CHAPITRE 3 : UNE PRÉSENCE
FRANÇAISE EN RECUL DANS UN CONTINENT EN ESSOR
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I. LA FRANCE ET L'AFRIQUE : UNE RELATION SANS
ÉQUIVALENT
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A. LA FRANCE EN AFRIQUE : UNE PRÉSENCE
FORTE LIÉE À L'HISTOIRE ET À LA LANGUE
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1. Une présence continue depuis plus de 150
ans
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2. Un tissu de relations interpersonnelles
intenses
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3. 100 000 Français : des
communautés concentrées en Afrique de l'Ouest
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4. Des intérêts économiques et
stratégiques circonscrits
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5. Une coopération au développement
majeur
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6. Le premier partenaire militaire de
l'Afrique
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1. Une présence continue depuis plus de 150
ans
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B. L'AFRIQUE EN FRANCE, UNE RÉALITÉ
SOUS-ESTIMÉE
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A. LA FRANCE EN AFRIQUE : UNE PRÉSENCE
FORTE LIÉE À L'HISTOIRE ET À LA LANGUE
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II. UNE PRÉSENCE EN RECUL, UNE IMAGE QUI
DEMEURE AMBIGUË
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A. DES RISQUES DE DÉCLASSEMENT
RÉELS
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B. UNE POLITIQUE TÉTANISÉE PAR LE
DÉBAT SUR LA « FRANÇAFRIQUE » ET LE MANQUE DE
MOYENS
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1. Un discours sur l'Afrique obnubilé par
le passé
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2. Une stratégie introuvable pour une
politique éclatée
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3. Un réseau diplomatique en
réduction
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4. Une aide au développement
écartelée entre ses ambitions et ses moyens
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a) Une priorité africaine
problématique au regard des moyens en subventions
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b) Une progression des activités de l'AFD
dans les pays anglophones bridée par l'insuffisance des fonds
propres.
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c) Un déséquilibre croissant entre
aide multilatérale et aide bilatérale
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d) La coopération technique en Afrique, un
instrument sacrifié
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a) Une priorité africaine
problématique au regard des moyens en subventions
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5. Un dispositif militaire inadapté
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a) Une diminution de la présence militaire
française en Afrique continue
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b) Une attrition des moyens de la
coopération militaire contradictoire avec la volonté de
promouvoir des solutions africaines aux crises du continent
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c) Un dispositif encore trop coûteux et
rigide, politiquement peu lisible et militairement
déséquilibré par rapport aux intérêts
français
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a) Une diminution de la présence militaire
française en Afrique continue
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1. Un discours sur l'Afrique obnubilé par
le passé
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C. UNE PRÉSENCE JUGÉE AMBIVALENTE
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D. UNE EUROPE QUI NE PREND PAS ENCORE LE
RELAIS
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A. DES RISQUES DE DÉCLASSEMENT
RÉELS
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III. LA FRANCE EST-ELLE EN TRAIN DE RATER UN
TOURNANT STRATÉGIQUE ?
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A. LA FRANCE PEUT APPARAÎTRE MOINS
MENACÉE QU'ON NE LE CROIT
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B. SANS DOUTE LA LUNE DE MIEL AVEC LES NOUVEAUX
PARTENAIRES ÉMERGENTS EST-ELLE TEMPORAIRE
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C. MAIS, DANS LE NOUVEAU CONTEXTE
STRATÉGIQUE, IL Y A POUR LA FRANCE UN IMPÉRATIF AFRICAIN
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1. Avec la montée des
interdépendances, l'échec de l'Afrique serait un cauchemar
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2. Nous jouons une partie de notre future
croissance en Afrique
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3. Sécuriser nos approvisionnements face
à une nouvelle géopolitique de la pénurie
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4. La France et l'Europe ont intérêt
à tirer l'Afrique vers un modèle de développement
équilibré
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5. L'Afrique n'attendra pas
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1. Avec la montée des
interdépendances, l'échec de l'Afrique serait un cauchemar
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A. LA FRANCE PEUT APPARAÎTRE MOINS
MENACÉE QU'ON NE LE CROIT
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I. LA FRANCE ET L'AFRIQUE : UNE RELATION SANS
ÉQUIVALENT
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CHAPITRE 4 : 70 MESURES POUR UNE POLITIQUE
AFRICAINE RÉNOVÉE
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I. DÉFINIR UNE STRATÉGIE AMBITIEUSE
ET COHÉRENTE
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II. FAIRE DE L'ÉCONOMIE UNE
PRIORITÉ
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A. RÉINVESTIR L'AFRIQUE
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B. INTÉGRER NOS INTÉRÊTS
ÉCONOMIQUES FRANÇAIS DANS LES MISSIONS DE NOTRE
COOPÉRATION
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C. PROMOUVOIR UNE CONCURRENCE ÉQUITABLE
SUR LES MARCHÉS LIÉS À LA COOPÉRATION AU
DÉVELOPPEMENT
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D. SÉCURISER NOS APPROVISIONNEMENTS
STRATÉGIQUES TOUT EN GARANTISSANT L'ÉQUITÉ ET LA
TRANSPARENCE DES CONTRATS MINIERS ET ÉNERGÉTIQUES
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E. PROMOUVOIR L'INTÉGRATION
ÉCONOMIQUE DE LA ZONE FRANC
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A. RÉINVESTIR L'AFRIQUE
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III. DONNER UN SENS AFRICAIN À LA
PRÉSENCE MILITAIRE FRANÇAISE
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IV. ACCOMPAGNER L'INTÉGRATION
RÉGIONALE ET LE PLURALISME
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A. RENFORCER NOTRE COOPÉRATION AVEC L'UNION
AFRICAINE
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B. ACCOMPAGNER LE CHANGEMENT EN FAVEUR DU
PLURALISME
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C. DÉVELOPPER LE DIALOGUE ENTRE LES
SOCIÉTÉS CIVILES
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A. POUR UN MINISTÈRE DE LA
COOPÉRATION INTERNATIONALE DE PLEIN EXERCICE ET UN RÉSEAU
RESSERRÉ
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B. RESTAURER NOS CAPACITÉS D'INTERVENTION
EN AFRIQUE
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C. RENFORCER NOTRE POLITIQUE DE PROMOTION DE
L'EXPERTISE FRANÇAISE
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D. APPROFONDIR NOTRE RÉFLEXION SUR NOS
INTERVENTIONS DANS LES PAYS FRAGILES
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E. RELANCER LES DISPOSITIFS DE CAPITAL
INVESTISSEMENT DANS LES PME
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F. CRÉER UNE ALLIANCE AVEC LES PAYS
AFRICAINS EN VUE DES PROCHAINES NÉGOCIATIONS SUR LE CLIMAT
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G. MISER SUR LA COOPÉRATION TRIANGULAIRE EN
CAPITALISANT SUR NOTRE COMPÉTENCE PARTENARIALE AVEC LE SUD
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A. RENFORCER NOTRE COOPÉRATION AVEC L'UNION
AFRICAINE
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VI. DÉFENDRE CETTE AUTRE LANGUE AFRICAINE
QU'EST LE FRANÇAIS
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VII. MIEUX ACCUEILLIR LES ÉLITES AFRICAINES
DE DEMAIN
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VIII. PORTER NOTRE POLITIQUE AFRICAINE AU NIVEAU
EUROPÉEN ET MULTILATÉRAL.
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I. DÉFINIR UNE STRATÉGIE AMBITIEUSE
ET COHÉRENTE
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EXAMEN EN COMMISSION
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LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES
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LISTE DES ENTRETIENS AU COURS DES
DÉPLACEMENTS